津沽大地的答卷

在習近平新時代中國特色社會主義思想

指引下

津沽大地的答卷

時代之潮席卷，思想之光照耀。

黨的十八大以來，習近平總書記4次親臨天津，這是新時代天津地方黨史上最耀眼最光榮的時刻。田間地頭，問麥苗生長；港口臨風，看巨輪吐納；百年學府，談愛國情懷；全運盛典，與人民共享?？倳浻们樯钌?、期許殷殷，登高望遠、擘畫全局。從京津“雙城記”到京津冀三地協(xié)同，從“三個著力”到高質(zhì)量發(fā)展，從致世界智能大會的賀信到給南開八學子的回信，一系列重大戰(zhàn)略、重要指示、重要要求、重要批示，總書記和黨中央對天津賦予重任、寄予厚望，為天津發(fā)展指路引航。

站在建黨百年的節(jié)點，梳理新時代新征程，天津的每一點進步、每一點發(fā)展，無不來自黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，來自新思想的科學引領(lǐng)，來自市委、市政府帶領(lǐng)全市人民堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅守歷史耐心，創(chuàng)造性開展工作，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在天津落地生根、枝繁葉茂、開花結(jié)果。

大地無言，沽水流霞。在思想之光照耀下，天津人民所書寫的，是時代的嶄新篇章，是千萬人的創(chuàng)新實踐，是津沽大地的生動答卷。

一、胸懷“國之大者”，融入國家戰(zhàn)略，在全國一盤棋中布局落子

習近平總書記指出：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！?/p>

同樣，一個地區(qū)、一座城市要發(fā)展，就必須在國家戰(zhàn)略的宏圖中謀劃，在堅守“國之大者”的信念中前行。

這是一個春天的故事。

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。從此，渤海之濱、燕山腳下、太行山麓──這片古老的京畿之地，迎來了千載難逢的歷史機遇。

時光回溯，2013年5月，春深夏淺，總書記在天津視察，明確提出：“譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津‘雙城記’”。2017年，又是一個春天，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心被定位為首都北京的新“兩翼”。從“雙城記”到三地協(xié)同，再到雄安新區(qū)橫空出世，千年大計由此奠基，頂層設(shè)計愈加清晰。

而把目光放遠，繼京津冀協(xié)同發(fā)展之后，黨中央先后提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。南北呼應(yīng)，東西貫通，一系列重大戰(zhàn)略陸續(xù)實施，縱橫聯(lián)動，支撐起國家發(fā)展的脈絡(luò)和經(jīng)緯。

無論從時序演進看，還是從全國布局看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，率先提出、縱深推進、領(lǐng)先示范，無疑具有難以替代的重要擺位。觀大勢、謀大事、顧大局?？倳浂冢骸耙獜娜值母叨群透L遠的考慮來認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作?！?/p>

總書記念茲在茲，深思熟慮。

這步棋蓄勢而來，格外厚重。

東風何時至，已綠湖上山。光陰流逝，這片被機遇垂青的熱土，正在煥發(fā)新的榮光。

一根鏈條上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一端天津濱海，一端北京中關(guān)村。

天津濱海—中關(guān)村科技園是科技策源地，也是項目承載地。一根協(xié)同創(chuàng)新的鏈條，讓數(shù)百里之外“海”“村”牽手，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略“量身定做”。

在園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新展示廳，總書記曾駐足觀看?！疤旌印背恪w騰芯片、麒麟系統(tǒng)、帶電作業(yè)機器人、無人機集群智控系統(tǒng)等，展示“協(xié)同創(chuàng)新”代表作。總書記要求“深化科技園區(qū)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合?！?/p>

6月11日，阿根廷衛(wèi)生部宣布，授權(quán)批準中國康希諾生物股份公司新冠疫苗在阿根廷的緊急使用許可?！斑@對阿根廷來說是一個好消息，國家推動大規(guī)模新冠疫苗接種計劃又前進了一大步?！痹趥€人社交媒體上，阿根廷衛(wèi)生部長比索蒂喜不自禁。

“康希諾”走出國門，凝聚京津科研團隊的共同心血。這款腺病毒載體疫苗由中國軍事科學院軍事醫(yī)學研究院和康希諾生物股份公司聯(lián)合研發(fā)。前者在北京，后者在天津濱海，兩地聯(lián)手打造了研發(fā)和轉(zhuǎn)化對接的經(jīng)典之作。

更多的“京津牌”“津冀牌”“京津冀牌”競相涌現(xiàn)。這些年，天津緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，堅持項目化、清單化抓落實，壓茬推進項目落地，在構(gòu)建跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化體系、推動央企與天津戰(zhàn)略合作項目落地等方面持續(xù)發(fā)力，形成梯次繼起、扎實推進的良好態(tài)勢。中交建京津冀區(qū)域總部、清華大學高端裝備研究院等一大批項目落地，國家會展中心建成啟用，濱?！嘘P(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等重點載體承接能力和吸引力不斷增強,與國家電網(wǎng)、華能集團等央企簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，亞投行數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)基地、麒麟軟件總部、北燃LNG等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。

協(xié)同創(chuàng)新的鏈條，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，鏈鏈相扣、深度融合?！笆濉逼陂g引進北京項目3062個，投資到位額4482億元；京冀企業(yè)在津投資累計達到7551.83億元，占全市引進內(nèi)資的43.5%。天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人表示，今年以來，天津持續(xù)完善市場化企業(yè)對接機制，借力北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，市級層面策劃24場主題對接活動，各區(qū)計劃舉辦300場以上“接鏈”對接活動。

一條軌道上的交通一體

區(qū)域發(fā)展，交通先行。

2008年8月1日，京津城際鐵路開通運營，列車最高時速350公里，標志著我國正式邁入高鐵時代。如今，京津城際延伸線建成通車，天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線前期工作提速推進，隨著津保鐵路投入運營，與京廣、京滬、津秦和京津城際四條高鐵無縫對接，天津成為全國高鐵樞紐。

“北京擁有了渤海灣，天津擁有了CBD；北京人擁有了海河夕照，天津人擁有了紫禁微風”──網(wǎng)友這樣理解“同城效應(yīng)”。2008年，一條京津城際引領(lǐng)中國高鐵時代，也奠定了環(huán)渤海地區(qū)重要城市的主軸。如今，京津城際實現(xiàn)“月票制”“公交化”，四條高鐵通道聯(lián)通京津雙城的格局正在形成。隨著京秦高速冀津連接線開通，津雄城際納入國家規(guī)劃，京津雄半小時交通圈、京津冀主要城市1至2小時交通圈初步實現(xiàn)。

“軌道上的京津冀”全面提速，為其活力釋放安裝了新引擎。

“85后”關(guān)騰騰，體驗到了這種“獲得感”，因為他的工作半徑驟然擴大了。

關(guān)騰騰原來所在的北京企業(yè)，在天津?qū)氎鎱^(qū)創(chuàng)建了新的公司，落戶京津中關(guān)村科技城。作為在津企業(yè)的總經(jīng)理，關(guān)騰騰感覺與在北京上班沒有太大的區(qū)別，“從北京的家里出來，開車一個半小時，就能到科技城。”

高鐵更多了，高速路更密了，海陸空配套設(shè)施更便利了。京津冀建成以高鐵和高速公路為骨干，普速鐵路、國省干線公路為基礎(chǔ)，與港口、機場共同組成的放射圈層狀綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

大路通天，大道暢行。濱保高速全線貫通，京秦高速天津段建成通車，津石高速天津東段開工，天津與京冀高速公路接口達16個、與京冀普通國省道接口達31個，區(qū)域間互聯(lián)互通高速路網(wǎng)逐漸鋪就。天津?qū)斫虮本┡普招⌒?、微型客車限行實行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津機場提升豐富20座城市候機樓功能，設(shè)置航空異地貨站，試運行京津冀航空貨運班車，京津冀機場一體化運營機制初步形成。

渤海灣畔，港口來往日趨密切。天津港與曹妃甸港首條環(huán)渤海內(nèi)支線開通，以天津港為核心、以河北港口為兩翼，功能完善、分工合作、錯位發(fā)展的世界級港口群蓬勃興盛。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革持續(xù)深化，京津?qū)崿F(xiàn)離境退稅互聯(lián)互通，進出口整體通關(guān)時間大為縮短。近年來，來自北京與河北的貨物占天津口岸進出口總額比重穩(wěn)定在30%左右。

“軌道上的京津冀”，打通交通大動脈，改變了物理時空，帶來了化學變化，創(chuàng)造了更大的想象空間，鋪就了三地協(xié)同發(fā)展的“高速路”。

一片藍天下的生態(tài)治理

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

山水相連，空間一體。京津冀唇齒相依，同呼吸共命運，是“天然”的命運共同體。

老天爺打噴嚏，京津冀一塊感冒。天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣綜合觀測實驗室工程師楊寧說：“一旦預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣，我們將迅速與北京市、河北省開展區(qū)域會商，就京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警、空氣質(zhì)量變化趨勢等進行研判，共享預(yù)報預(yù)警信息，推進區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警、會商及應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動?！?/p>

天津與京冀簽署《框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。除了強化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，京津冀河流跨界斷面實現(xiàn)統(tǒng)一采樣、統(tǒng)一監(jiān)測，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進。天津與河北省簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，制定《打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)強化作戰(zhàn)計劃》和《入海河流污染治理“一河一策”工作方案》，開展入海河流及流域綜合整治，控制水污染物排?？偭?。

區(qū)域協(xié)同立法，讓聯(lián)防聯(lián)控有了硬約束。京津冀統(tǒng)一協(xié)調(diào)機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例立法安排，為全國區(qū)域協(xié)同立法提供了范本；建立實施京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集輸港聯(lián)動機制，組織開展突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，提高跨界污染應(yīng)對能力。

聯(lián)合執(zhí)法“帶電”“長牙”，既掃自家“門前雪”，也管別人“瓦上霜”。三地環(huán)境執(zhí)法打破“層級壁壘”，協(xié)同性越來越強，信息也越來越通暢，切實解決了一批交界處環(huán)境違法問題，清理了一批違規(guī)項目，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

“上管天，下管地，中間管空氣”。天津?qū)嵭芯W(wǎng)格員制度，啟動環(huán)保風暴，修復(fù)自然生態(tài)，堅定不移淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，打通綠色轉(zhuǎn)型的痛點難點。數(shù)據(jù)顯示，2020年10月至2021年3月，天津PM2.5濃度為55微克/立方米，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中排名第五；重污染天數(shù)4天，在“2+26”城市中重污染天數(shù)最少，排名第一，同比減少8天。PM2.5濃度及重污染天數(shù)兩項指標均超額完成國家下達的2020年至2021年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，為區(qū)域空氣質(zhì)量總體改善發(fā)揮了重要作用。

“天空沒有翅膀的痕跡，而我已飛過?！兵B兒翅膀的痕跡，沒有留在天空，卻留在天津人的微信朋友圈里。這些年，天津人曬得最多的，一個是藍天白云，一個是鳥兒飛翔。

每年秋冬，10余萬只候鳥飛臨天津，四大濕地成為鳥兒的天堂。東方白鸛、震旦鴉雀等珍稀鳥類從容覓食，不時也會掃蕩附近的魚塘。養(yǎng)魚戶的魚塘成為候鳥的食堂，而保護鳥類的法規(guī)紅線又讓人束手無策，新一輪“人鳥相爭”引發(fā)生態(tài)倫理問題的討論。

這場討論或博弈，最后的贏家，一定是人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。長年守護七里海濕地的于增會老人說：“鳥類對環(huán)境非常挑剔敏感，動人的百鳥圖景最能說明天津環(huán)境質(zhì)量的提升。”

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。五年來，天津完成“散煤”取暖清潔化治理120萬戶，全面實施機動車國六排放標準，打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提標改造110座污水處理廠，建成一批垃圾處理設(shè)施，整治修復(fù)一批污染地塊，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比由65%降為零。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同保護、體制協(xié)同改革、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)、社會協(xié)同治理、公共服務(wù)共建共享。天津62家定點醫(yī)療機構(gòu)完成京津冀門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算測試并上線運行。三地全力推動區(qū)域社保、人才一體化，落實社會保險待遇資格協(xié)同認證機制，實現(xiàn)認證結(jié)果互聯(lián)互通互認，一體化發(fā)展走進社會生活的各個層面。

“春天是起點，是希望，是成長。”網(wǎng)友的熱評，表達了對京津冀協(xié)同發(fā)展的熱望。

二、立足功能定位，擔負歷史使命，在構(gòu)建新發(fā)展格局中填格賦能

2019年1月18日，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習近平總書記打了個形象的比喻：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！?/p>

“同心”是使命一致，“不同”是定位差異，從“各美其美”走向“美美與共”。

一座城市的歷史使命，決定她的功能定位，也決定她在全局中的作為。

近代百年看天津。100年前，歷史風云際會津門，“北京是前臺，天津是后臺”，流傳的說法是：天津是全國的政治后院。

70多年前，初生的共和國百廢待興，亟需殷實的產(chǎn)業(yè)支撐。與上海、青島并稱的“上青天”，成為這座老工業(yè)基地的時代標簽。

40多年前，改革開放大潮興起。鄧小平同志在天津欣然題寫：開發(fā)區(qū)大有希望。天津加快建設(shè)“我國對外開放的門戶”“北方重要的經(jīng)濟中心”。

京畿重地、黨中央的“東大門”、首都“政治護城河”，津門區(qū)位獨特、使命重大。步入新時代新階段，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，如何定位天津的城市功能？

不謀全局者，不足謀一域。2015年4月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確，天津的功能定位是：建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

“一基地三區(qū)”與以往城市定位的區(qū)別在于，黨中央把天津發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中定位，放在服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)這一千年大計中謀劃。這不是一時一域，而是千秋大業(yè)、一盤大棋，天津有幸服務(wù)其中、參與其中、受益其中。

大時代的大寫意，落筆下去，就是新天津的工筆畫。

制造立市，打造全國先進制造研發(fā)基地

實體經(jīng)濟是大國的根基，經(jīng)濟不能脫實向虛。

2019年1月，習近平總書記在視察天津港時強調(diào)，要扭住實體經(jīng)濟不放，繼續(xù)不懈奮斗，扎扎實實攀登世界高峰。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是天津的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在新中國歷史上，天津工業(yè)底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，創(chuàng)造了很多全國第一。第一塊手表、第一臺電視機、第一輛自行車……回望過往，北方工業(yè)重鎮(zhèn)“勛章”滿身。

在新發(fā)展階段，天津“扭住實體經(jīng)濟不放”，強調(diào)制造立市，回歸制造為本。顯然，這不是簡單的傳統(tǒng)工業(yè)回歸，而是從偏舊偏重到綠色智能的升華蛻變，是從產(chǎn)品序列到創(chuàng)新生態(tài)的迭代更新，是全新產(chǎn)業(yè)矩陣的重構(gòu)重塑。

──“全國先進”標注了“天津制造”的能級和水平

制造研發(fā)基地的先進性，體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能級的先進性。

2021年5月，第五屆世界智能大會如期在津舉辦?！疤旌印背?、大火箭等一批“國之重器”和前沿技術(shù)成果精彩亮相，飛騰、麒麟、360等天津企業(yè)展現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造芯片、操作系統(tǒng)、服務(wù)器、整機終端、安全軟件全產(chǎn)業(yè)鏈的豐富場景。“天津樣本”讓與會嘉賓印象深刻。

近年來，天津率先扛起智能科技大旗，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即智能科技產(chǎn)業(yè)+生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)+航空航天、高端裝備、汽車、石油石化四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑世界級產(chǎn)業(yè)集群。

質(zhì)變已經(jīng)發(fā)生。從紡織、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為代表，到以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系──新時代的天津代表作，不再是海鷗（手表）、飛鴿（自行車）、北京（電視機）等“三件套”，也不是一瓶酒（王朝）、一碗面（康師傅）、一只“雞（機）”（摩托羅拉）的“快餐盒”，而是天上飛的“大火箭”、海里游的“天鯤號”、虛擬空間里奔跑著的“飛騰麒麟”……近年來，天河新一代百億億次超級計算機、全球首款腦機接口專用芯片“腦語者”、12英寸半導(dǎo)體硅單晶體、康希諾疫苗、240噸AGV自動運載車、水下滑翔機等一批關(guān)鍵核心技術(shù)在天津?qū)崿F(xiàn)突破。數(shù)據(jù)顯示，天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到26.1%，比“十二五”末提高8.6個百分點。

──“制造研發(fā)”拓展了“創(chuàng)新鏈條”的廣度和深度

習近平總書記強調(diào)，自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個有創(chuàng)新夢想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)。

2020年6月，中鐵工程裝備集團在津強化布局，將再制造設(shè)計研發(fā)團隊從鄭州總部遷入，成立設(shè)計研究院，實現(xiàn)了從設(shè)計、經(jīng)營、生產(chǎn)到售后服務(wù)一條龍落戶。

盾構(gòu)機是城市地鐵、跨海隧道等項目的關(guān)鍵裝備。中鐵工程裝備集團天津公司平均年產(chǎn)隧道掘進機、再制造整機及相關(guān)零部件50余臺套，產(chǎn)品銷往國內(nèi)大城市以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。研發(fā)團隊入津，主要是看好天津搭建雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍等科技企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，以及設(shè)立百億級智能制造專項資金等措施。近年來，中鐵裝備天津公司在京津冀地區(qū)找到了上百家供應(yīng)商。

創(chuàng)新氛圍濃起來，是城市最好的品牌宣傳。

天津通過加強科技策源能力建設(shè)和應(yīng)用倒逼創(chuàng)新，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代中藥、車聯(lián)網(wǎng)、先進操作系統(tǒng)等9家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)天津市“芯火”雙創(chuàng)基地（平臺）、中科院工生所、藥研院等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，全面增強制造研發(fā)基地的核心競爭力。

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟競爭，從產(chǎn)品競爭走向產(chǎn)業(yè)鏈競爭，從爭奪單項冠軍走向構(gòu)建集成優(yōu)勢。天津聚焦信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力串鏈補鏈強鏈，健全“雙鏈長”制，加快形成系統(tǒng)完備、高端高質(zhì)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建成無人機和新材料、高端裝備和智能制造、航空航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等10大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、金融鏈“五鏈”融合，成為推動天津高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，讓“追夢者”英雄有用武之地。

雙港聯(lián)動，建設(shè)北方國際航運核心區(qū)

“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。”2019年1月17日，習近平總書記在天津港視察時強調(diào)，要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

依海而立，因港而興。港口是天津最大的資源優(yōu)勢，也是國家重要的戰(zhàn)略資源。

“海運首先要強起來”，是總書記的厚重囑托，也是實施國家戰(zhàn)略的必由之路。

志在萬里，路在腳下。

── 智慧賦能、綠色發(fā)展，世界一流港口揚帆遠航

2020年1月17日，在總書記視察天津港一周年之際，全球首次25輛無人駕駛電動集卡在天津港實船作業(yè)。

2020年10月17日，全球首次集裝箱傳統(tǒng)碼頭無人自動化改造項目在天津港實現(xiàn)全流程實船作業(yè)。

2021年1月17日，全球首創(chuàng)傳統(tǒng)集裝箱碼頭全流程自動化升級改造項目在天津港全面運營。

這些時間節(jié)點，顯然不是巧合。

4月9日，全球最大集裝箱海運聯(lián)盟──海洋聯(lián)盟在天津港開通歐洲新航線。

海面上，集裝箱貨輪緩緩駛來。碼頭上，一排排電動集卡精準對位，裝載集裝箱后魚貫而出，按照最優(yōu)線路?？康筋A(yù)定地點；自動化岸橋從電動集卡上抓取集裝箱，穩(wěn)穩(wěn)落在集裝箱貨輪上。整個流程井然有序、一氣呵成，現(xiàn)場看不到一名工作人員的身影。

“無人的繁忙”背后，是運籌帷幄的“大腦”。無人集卡的跑動、吊具的升降、集裝箱的抓取，每一個動作，都是通過大數(shù)據(jù)平臺精確計算后，在北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的指引下，實現(xiàn)了遠程指令發(fā)送、調(diào)度和監(jiān)控，一次識別準確率達到95%以上。

智慧港口蓬勃興盛，綠色港口行穩(wěn)致遠。天津港配置智慧引擎的同時，踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色發(fā)展模式，為可持續(xù)發(fā)展提供持久動力。天津港在全國率先實現(xiàn)煤焦100%鐵路運輸，推進礦石與煤炭雙重“鐘擺式”運輸，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口，鐵礦石鐵路運輸占比不斷提高；引進生態(tài)環(huán)境（大氣）智能監(jiān)測管控系統(tǒng)，在國內(nèi)港口企業(yè)中首次針對大氣環(huán)境六項指數(shù)、風速、風向、溫濕度，進行實時監(jiān)測及趨勢預(yù)測；高效推動港口能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源設(shè)施設(shè)備使用率，低排放港作機械占比不斷提升。

2020年7月，天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程，從64個項目中脫穎而出，成功入選交通運輸部科技示范工程，在全國港口領(lǐng)域項目中獨享殊榮。

── 陸?？丈疃热诤?，國際航運樞紐全面發(fā)力

5月1日，在天津空港大通關(guān)基地，天津國際郵件互換局新場地正式投入運營。

國際郵件互換局是支撐跨境電商發(fā)展的重要平臺。作為中國郵政具備海運郵件處理功能的三家機構(gòu)之一，天津國際郵件互換局承擔我國北方地區(qū)與日本、韓國的海運進出口郵件分撥處理職能，是承接北京貨運功能疏解、建設(shè)國際航空物流中心的關(guān)鍵節(jié)點。

當前，跨境電商已經(jīng)成為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點、轉(zhuǎn)型升級的新動能。天津國際郵件互換局新場地引入了大量智能化、信息化設(shè)備，與海關(guān)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國際郵件的通關(guān)效率提升80%以上，為發(fā)展跨境電商創(chuàng)造了更好的條件。

天津空港緊盯“區(qū)域樞紐機場和國際航空物流中心”定位，與京冀機場形成錯位發(fā)展的世界級機場群，航空物流園區(qū)加快建設(shè)，促進通用航空業(yè)發(fā)展。在承接航運服務(wù)業(yè)板塊的小白樓、東疆等區(qū)域，已吸引到中遠海運、招商局等航運巨頭在津布局，工銀、交銀等租賃公司開展融資租賃。

海港空港攜手，海路鐵路聯(lián)運。2020年12月28日，一列從天津港開出的海鐵聯(lián)運到達北京平谷馬坊鐵路站，標志著北京平谷與天津港間的海鐵聯(lián)運通道開通。近年來，天津港集團加強路港航協(xié)作，發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，構(gòu)建貫通“三北”地區(qū)、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地運輸網(wǎng)絡(luò)，海鐵聯(lián)運通道已達42條，在京津冀和“三北”地區(qū)布局100余家陽光物流直營（加盟）店，發(fā)展航運金融、航運保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快由運輸樞紐向航運樞紐、資源配置樞紐升級。

截至2020年年底，天津擁有航運企業(yè)79家，國際、國內(nèi)船舶代理企業(yè)分別為179家、154家，國際、國內(nèi)船舶管理企業(yè)分別為11家、33家，國內(nèi)水路貨運代理達160家，無船承運企業(yè)1262家，為建設(shè)全球航運樞紐注入強勁動力。

勇闖藍海，構(gòu)筑金融創(chuàng)新運營示范區(qū)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，澎湃著區(qū)域經(jīng)濟的活力。

海河穿城而過，毗鄰西岸的解放北路，金融機構(gòu)林立，曾有“東方華爾街”之稱，提示這座城市的厚重積淀。

天津致力于打造金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。而今，一條解放北路已經(jīng)不能代表天津金融，更不能涵蓋天津金融創(chuàng)新運營的探索。

── 金融創(chuàng)新形成綠地森林效應(yīng)

東疆保稅區(qū)臨海而立。作為天津自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)，東疆保稅區(qū)的創(chuàng)新使命與生俱來。

融資租賃，集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)。天津率先試水，東疆保稅區(qū)落地企業(yè)經(jīng)營許可“一址多證”、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創(chuàng)新政策。如今，融資租賃的“東疆模式”享譽全國，東疆已經(jīng)成為世界級融資租賃聚集區(qū)。

截至今年一季度末，天津共有總部法人租賃公司1673家，資產(chǎn)總額超過1.18萬億元。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全國，租賃跨境資產(chǎn)占全國80%以上，保持全球第二大飛機租賃聚集區(qū)的地位，并已成為高端裝備租賃的中心和基地。

金融創(chuàng)新圍繞企業(yè)服務(wù)。今年年初，市金融局批復(fù)國新商業(yè)保理有限公司增資5億元。該公司設(shè)立在天津經(jīng)開區(qū)，實繳注冊資本達35億元。截至2020年年末，公司累計向中國建筑、中國鐵建、中國中鐵等28戶中央企業(yè)的126家單位提供了1178.68億元的保理融資款，受讓底層交易資產(chǎn)近15400筆，惠及核心企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈單位3700余家。

繼融資租賃之后，商業(yè)保理正在成為天津金融創(chuàng)新又一張閃亮名片。據(jù)統(tǒng)計，2020年，天津有28家商業(yè)保理公司落戶，24家增加注冊資本，凈增投資金額共計71.31億元；行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)?？偭吭鲩L25%，全國占比約三成，行業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

截至目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)累計實施487項制度創(chuàng)新措施，向全國復(fù)制推廣37項試點經(jīng)驗和實踐案例，占全國集中復(fù)制推廣總量的19.9%。在2020年國務(wù)院發(fā)布的新一批37個案例中，天津自貿(mào)試驗區(qū)金融領(lǐng)域貢獻了“融資租賃+汽車出口”等4個試點方案。

── 金融活水精準澆灌實體經(jīng)濟

發(fā)展實體經(jīng)濟，需要陽光雨露的政策環(huán)境，也需要真金白銀的金融支持。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略宏圖謀定，全國先進制造研發(fā)基地的定位明確，海河產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)運而生。

2020年5月22日，在濱海高新區(qū)海洋科技園，中環(huán)股份DW智慧化工廠項目設(shè)備正式啟動。工廠建成后，將是業(yè)內(nèi)首個智慧化切片工廠，也是世界自動化程度最高的金剛線切片制造基地。項目的提速發(fā)力，得益于5億元中環(huán)海河智能制造專項基金的支持。

好風憑借力。天津出臺了《金融支持制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從加大信貸支持力度、用好貨幣政策工具、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、完善定價機制、拓寬融資渠道等五方面，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年5月，海河產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)實現(xiàn)返投于津的項目185個，返投規(guī)模2212.19億元，已到位1279.78億元，落地項目杠桿撬動率高達13倍，有力促進了智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?；鹞痪印爸袊龑?dǎo)基金30強榜單”前列。

小微企業(yè)融資難、融資貴是世界難題。天津探索打破政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島，設(shè)立“線上銀稅互動服務(wù)平臺”“津心融”平臺，變“數(shù)據(jù)鴻溝”為“信息暢通”，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為小微企業(yè)畫像，讓金融機構(gòu)愛貸會貸。

涉農(nóng)金融是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。天津農(nóng)交所在全國率先推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“保證金貸款”，率先完成首筆村集體經(jīng)濟組織股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，成功落地全國首單投標保證保險電子保單。金融科技激蕩創(chuàng)新活水，幫助天津精準發(fā)力。

近兩年，天津金融運行穩(wěn)中回升，主要指標保持較快增長態(tài)勢，金融業(yè)稅收占全市稅收比重16.01%，金融業(yè)增加值增速居主要行業(yè)首位，成為經(jīng)濟增長的重要拉動力。

先行先試，當好改革開放先行區(qū)

天津發(fā)展的第一大戰(zhàn)略就是京津冀，首要任務(wù)就是建設(shè)“一基地三區(qū)”，第一定位就是建設(shè)改革開放先行區(qū)。

先中之先，重中之重。改革開放，于天津而言，是手段和路徑，更是方向和動力，是“根”與“魂”。

── 改革，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

習近平總書記叮囑：“天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。”

中國國家博物館內(nèi)，一個透明的箱子引人注目，里面封存109枚公章。從外形上看，這些公章沒有特別之處，絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小。顯然，有些印章使用了多年，紅墨的印跡已浸到木頭的紋理中。

這109枚公章是天津改革步伐的見證。濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，1枚公章取代了109枚公章，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”。

改革，就是解放生產(chǎn)力。天津以要素聚集為關(guān)鍵，加強“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新供給，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對標市場化法治化國際化營商環(huán)境，天津出臺實施“津八條”“民營經(jīng)濟19條”等政策措施，深入推進承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)“32證合一”，一般社會投資工程建設(shè)項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到63.5天，除特殊事項外政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率達到98%，營商環(huán)境綜合排名居全國前十位。

一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革涉深探險、蹄疾步穩(wěn)。

改革贏得發(fā)展。17家市管企業(yè)集團層面混合所有制改革，具備條件的競爭類市管企業(yè)混改基本完成，引入戰(zhàn)略投資者資金865.62億元，混改后成立的新天鋼集團當年扭虧為盈?！敖鸶?0條”政策落地，“FT賬戶”上線實施，業(yè)務(wù)規(guī)模超千億元。PPP項目模式推動軌道交通建設(shè)取得歷史性突破。

改革贏得活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線鮮明，處置“僵尸企業(yè)”和出清低效無效企業(yè)，降低規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負債率，減稅降費為市場主體減負2500多億元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，薊州區(qū)探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式。開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革，打破鐵交椅，鍛造“野戰(zhàn)軍”，激活一池春水。

改革贏得民心。戶籍制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制；市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級貫通的社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，暢通社會治理“神經(jīng)末梢”；“三醫(yī)聯(lián)動”改革，降低大病保險起付線，提高報銷比例，最大限度減少因病致貧；120急救體系10秒內(nèi)接聽，接報至到達現(xiàn)場平均時間10分鐘以內(nèi)，用速度搶救生命。

改革贏得未來?！昂：佑⒉拧毙袆佑媱澮M人才33.6萬人，“杰出人才培養(yǎng)計劃”、企業(yè)家隊伍建設(shè)“111”工程為高端人才精準服務(wù)。河長制、湖長制、田長制、灣長制、林長制改革，河湖坑塘濕地全部“掛長”，呵護津城山山水水、一草一木……

── 開放，發(fā)揮節(jié)點支點重要功能

朝內(nèi)，服務(wù)京冀、輻射“三北”地區(qū)；朝外，直面東北亞、面向太平洋。

天津，處在“兩個扇面”的交匯點上。無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，天津的重要節(jié)點和戰(zhàn)略支點作用不可或缺。

濱海國際機場旁，海特飛機工程有限公司車間內(nèi)，一架波音客機正在“客改貨”作業(yè)。作為全球為數(shù)不多的具有“客改貨”資質(zhì)、可開展全球飛機保稅維修和再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)，海特公司注冊在天津自貿(mào)試驗區(qū)，今年的訂單已經(jīng)排滿。

“在解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)痛點堵點問題過程中，我們總結(jié)出境外飛機航程內(nèi)保稅維修綠色通道等9種創(chuàng)新模式，涵蓋飛機維修、‘客改貨’、部件延伸維修等10個方面需求。”自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)自貿(mào)工作局局長何江說。

港口優(yōu)勢、開放功能、政策集成，為天津先行先試提供了“試驗田”，也培育了“輻射源”。天津自貿(mào)試驗區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)已從航空設(shè)備維修延伸拓展至船舶、工程機械、數(shù)控機床等領(lǐng)域。2020年，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立企業(yè)10832家。經(jīng)開區(qū)保稅物流中心（B型）進出口總值217.9億元，同比增長66.5%。

“引進來”和“走出去”雙向互濟。天津出臺新政，促進貿(mào)易投資便利化，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，為“引進來”提供示范；融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)，為“走出去”提供平臺。據(jù)天津海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度天津市外貿(mào)進出口總值達1849.2億元，比去年同期增長17.5%，比2019年同期增長8.2%。

4月20日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。專家解讀，這有助于帶動天津服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，疊加自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政策，營造國際一流的營商環(huán)境，推動形成全方位開放格局。

改革不停頓、開放不止步，天津大有可為。

三、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把握“高質(zhì)量發(fā)展”的鮮明主題

在天津視察期間，習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！?/p>

關(guān)口，原義是通往一個地區(qū)的山口、隘路，引申意義是指起決定作用的時機或轉(zhuǎn)折點。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代的根本要求，是中國現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇，也是“跨越關(guān)口”的“驚險一跳”。

高質(zhì)量發(fā)展，是質(zhì)與量的辯證法

總書記在天津強調(diào)“跨越關(guān)口”，切中肯綮，別有深意：

作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一度偏舊，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近“天花板”，再簡單沿用老辦法擴大投資需求，不僅投資效率會下降，債務(wù)杠桿會攀升，還將增大金融風險，難以從根本上緩解經(jīng)濟下行的壓力。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求趨于飽和，工業(yè)增速持續(xù)回落。天津工業(yè)占比高，如果再像過去那樣依靠“鋪攤子”，片面追求生產(chǎn)總量，必將加劇重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩，扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源配置。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對于天津這樣的沿海城市來說，市場和資源兩頭在外，土地供給、生態(tài)環(huán)境硬約束強化，繼續(xù)依靠大規(guī)模增加要素投入支撐經(jīng)濟增長已經(jīng)越來越困難，必須依靠新的“動力源”，驅(qū)動增長動力變革。

滾石上山、闖關(guān)奪隘。面對新時代的關(guān)口，堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益──這既是總書記布置的必答題，也是事關(guān)天津長遠發(fā)展的生死戰(zhàn)。

經(jīng)濟增速曾經(jīng)數(shù)年全國領(lǐng)先，容易誘發(fā)“速度情結(jié)”，投資驅(qū)動戰(zhàn)略一度好使管用，往往偏好“路徑依賴”。但最好走的路，往往是下坡路。比調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更難的，是打破人們的心理慣性。高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，是一場從思想理念到實踐模式的脫胎換骨。

天津市委提出，深刻理解把握高質(zhì)量發(fā)展主題，把解放思想作為第一道工序，“打開腦袋上的津門”，從根子上轉(zhuǎn)變被扭曲的發(fā)展理念、發(fā)展方式和政績觀，去污染、去虛高，恢復(fù)事物的本來面目，正確把握“量”與“質(zhì)”、“速”與“效”的發(fā)展辯證法，堅決將對GDP的聚焦從“量”和“速”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”和“效”，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，堅定扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式之“?！薄?chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展之“機”，以攻堅克難的魄力和毅力構(gòu)建發(fā)展新形態(tài)。

自古華山一條路。惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

高質(zhì)量發(fā)展，是舍與得的方法論

舍得，有舍才有得。

津城濱城之間，海河兩岸，寸土寸金。曾經(jīng)，這里是挑起兩頭的黃金“扁擔”，是京津塘軸線上的風水寶地，是海河兩岸經(jīng)濟帶的重要支撐。如今，天津把736平方公里的黃金地塊，建成林田水相間的綠色生態(tài)屏障。一家家老企業(yè)搬遷出來，一棵棵新樹苗茁壯生長，日益呈現(xiàn)水豐、綠茂、成林、成片的生態(tài)效果。天津少了低效能的經(jīng)濟總量，多了扎根大地、澤被后世的“綠色銀行”。生態(tài)屏障連接七里海、大黃堡、團泊洼、北大港四塊濕地和渤海海岸線，形成了響應(yīng)北京通州區(qū)，中連河北雄安新區(qū)的京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

高水平是財富，低水平是包袱。在老眼光看來，“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”，代表著鋼鐵產(chǎn)能、城市GDP，人們樂見一個個園區(qū)競相發(fā)展，一只只“小老虎”你追我趕。當然，這些“生龍活虎”的背后，也有部分“拾到籃子都是菜”的饑不擇食，甚至跑馬圈地、跟風逐浪的速生速死。

在新發(fā)展理念的指揮棒下，天津“壯士斷腕”：關(guān)停整治兩萬多家“散亂污”企業(yè)，破解“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”，徹底轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式。2020年，天津市3家鋼鐵企業(yè)整體退出取得實質(zhì)性進展，4家鋼鐵企業(yè)全部實現(xiàn)超低排放，86個工業(yè)園區(qū)完成整合。

舍得之間，自有進退。

天津的經(jīng)濟增速下降了，但GDP中的綠色含量和科技濃度在提升。一批智慧科技類企業(yè)快速成長，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)智能化改造加速實施，一批智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)完成，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”。

截至目前，天津已建成綠色工廠146家，國家級綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)14家，綠色園區(qū)4個，國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別超過7400家和8100家，全社會研發(fā)投入強度、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國前列。初步統(tǒng)計，全市綠色工廠工業(yè)總產(chǎn)值已突破3000億元，近3年全市萬元GDP能耗累計下降15.4%，實現(xiàn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟效益雙贏。

高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)與進的動平衡

高質(zhì)量發(fā)展，追求全面、均衡的高質(zhì)量。

天津農(nóng)業(yè)比重小，大城市小農(nóng)業(yè)，但作用不小。

8年前，總書記到天津的第一站，就是看小麥長勢。他強調(diào)，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。他希望天津加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，努力提高糧食自給能力，為確保國家糧食安全多作貢獻。

進入6月份，津郊麥田里金燦燦一片，夏糧收獲從南到北進入高潮。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種植業(yè)管理處負責人介紹，今年我市夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)“雙增”：總面積170萬畝，比去年增加14萬畝；總產(chǎn)量將達到70萬噸，比去年增加7萬噸左右。

水稻田里，簇簇新苗生機勃發(fā)，漫野碧透，染綠一覽無遺的華北平原。每年豐收節(jié)前后，稻穗低垂，風吹浪滾，從遍地金黃到黃金遍地，不時吸引藝術(shù)家們激情揮灑、創(chuàng)作“稻夢空間”。近五年，天津小站稻種植面積由30萬畝增加到80萬畝。

“十三五”期間，天津立足于發(fā)展“現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)”，升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)農(nóng)作物品種，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)增強，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)劃定，建成高標準農(nóng)田370萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在200萬噸以上，具有較高知名度和市場競爭力的市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達到170個，蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等“菜籃子”產(chǎn)品自給率在大城市中保持較高水平。

服務(wù)業(yè)發(fā)展是大都市繁華繁榮的標志。

總書記要求，“要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系?！?/p>

天津著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，深化服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)國際消費中心和區(qū)域商貿(mào)中心的“雙中心”城市，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。

6月24日，國家會展中心（天津）迎來首展。綠色生態(tài)屏障內(nèi)，嘉賓云集，30多位院士縱論綠色建筑發(fā)展，天津又添一個“城市會客廳”。近年來，天津盤活用好中心城區(qū)小洋樓、工業(yè)遺存、商務(wù)樓宇等資源，推進海河沿線服務(wù)業(yè)布局，建設(shè)魅力“夜津城”的集聚區(qū)，建設(shè)國際文化旅游消費目的地，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的服務(wù)業(yè)發(fā)展標志區(qū)。海河夜景令人流連忘返，“設(shè)計之都”讓人眼前一亮。

常態(tài)化疫情防控背景下，“抗疫性”成為衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的新指標。天津推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，精心培育智慧物流等在線服務(wù)新經(jīng)濟。2020年底，天津服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到64.4%，比“十二五”末提高7.2個百分點，稅收收入占一般公共收入的比重提高到78%，在攻堅克難、爬坡過坎中優(yōu)化了動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。今年一季度，天津GDP同比增長15.9%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。艱辛突破中，長期積累的問題和風險有效化解，有利于高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增加──天津穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭不斷鞏固，發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟潛力大、韌性好、內(nèi)力足的優(yōu)勢更加凸顯，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢正在形成。

四、著力保障和改善民生，作出“有說服力”的溫暖回答

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

民生的改善

要跟得上發(fā)展的節(jié)奏

在視察中新天津生態(tài)城時，習近平總書記要求，生態(tài)城要兼顧好先進性、高端化和能復(fù)制、可推廣兩個方面，在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供示范。

中新天津生態(tài)城，就是見證“神奇”之地。

1/3污染水面、1/3廢棄鹽田、1/3鹽堿荒地。短短十幾年間，往昔不毛之地，生長出一座綠色之城。如今，這里智能科技、現(xiàn)代文旅、大健康三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟“四大經(jīng)濟”齊頭并進。環(huán)顧城區(qū)，綠樹掩映，碧波蕩漾，建成區(qū)綠化覆蓋率超過50%，居民林間散步、公園起舞，暢享綠色生活。

有“顏值”，也有“內(nèi)涵”。過馬路，“行人守護系統(tǒng)”自動識別行人、車輛；去圖書館，手機掃碼借閱圖書，機器人自動操作還書；雨天有收集系統(tǒng)，雨水經(jīng)過綠地凈化，全部用于景觀補水；出行有智能公交，可以感受無人駕駛魅力；居家有“智慧管家”，負責家庭維修和聯(lián)系社區(qū)醫(yī)生以及獨居老人的智能照看管理──智能化場景“飛入尋常百姓家”。

以人為本的理念，滲透在生態(tài)城建設(shè)的細節(jié)處。資源節(jié)約、環(huán)境友好、生活舒適，老百姓是最大的受益者。

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。

習近平總書記同高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等代表座談時指出，要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

天津堅持就業(yè)優(yōu)先，把擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量作為保障改善民生的重要途徑，聚精會神筑牢這一“民生之本”的根基，啟動“海河工匠”建設(shè)，在長征火箭、長城汽車等先進制造企業(yè)建立企業(yè)培訓(xùn)中心；開展了援企穩(wěn)崗“護航行動”，支持青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年，天津?qū)嵤胺€(wěn)就業(yè)32條”“高校畢業(yè)生就業(yè)40條”等政策措施，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，推動“零就業(yè)”家庭清零，新增就業(yè)50.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到43854元，居全國第4位。

“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”──總書記點題，天津作答。

執(zhí)政的溫度

要關(guān)聯(lián)著百姓的冷暖

“一老一小”，全社會的大問題，牽掛萬人心。

老年人最需要什么？天津在河西區(qū)率先推出居家養(yǎng)老服務(wù)試點，第一道工序，開門搞調(diào)查。全區(qū)20萬老年人，問卷設(shè)計涵蓋4大類21項指標。數(shù)據(jù)顯示，助餐、醫(yī)療、家政服務(wù)，是老人們最需要的前三項。

4間平房，300多平方米，就餐、健康檢查、休閑娛樂一應(yīng)俱全。在河西區(qū)南昌路，新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照老人們的需求設(shè)計配置，周邊老人樂享“家門口養(yǎng)老”。河西區(qū)以15分鐘步行700米的適宜范圍，統(tǒng)籌布局，調(diào)配資源，已設(shè)立26家居家養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，全市已建設(shè)老人家食堂1591個，日間照料中心（站）達到1157個、養(yǎng)老機構(gòu)達到367家、養(yǎng)老床位達到7.6萬張。

學前教育“入園難”，也是社會痛點。

天津連續(xù)10年將學前教育資源建設(shè)納入民心工程，在全國率先制訂實施一系列資源建設(shè)計劃?！笆濉逼陂g，通過新建、改擴建、提升改造幼兒園，探索“優(yōu)質(zhì)園辦新園、新園獨立運行”的集團化管理體制，分級補助普惠性民辦幼兒園等辦法，新建、改擴建幼兒園672所，新增學位16萬個，學前教育三年毛入學率達到92.3%。幼有所育、學有所教，“入園難”得到有效緩解。

彈性供暖，老百姓摸得著的溫暖感。

11月15日到次年3月15日，是天津多年相對固定的供暖期。但氣候變化莫測，寒流早到晚走，時有發(fā)生。天津連續(xù)五年提前和延長供暖期，每年平均增加26天。彈性供暖每延長一天，市、區(qū)兩級財政多支出5000萬元。如今，無論遇到早寒潮，還是碰上倒春寒，家里暖意洋洋。很多人說，這回，咱用不著看老天爺?shù)哪樕恕?/p>

百姓最急最憂最盼，就是黨和政府用心用情用力所在。天津每年實施20項民心工程，圍繞歷史遺留問題精準施策，30多萬戶群眾拿到了渴望三四十年的老舊公房產(chǎn)權(quán)證，546塊“飛地”落地，4000多件信訪積案清倉，老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

四分錢財政，三分投在民生?！笆濉睍r期，天津民生支出由3255億元增加至4542億元，占財政總支出的比重始終保持在75%以上，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的成果體現(xiàn)到人民群眾的高品質(zhì)生活上。

保障的底線

要覆蓋住民生的短板

絕不能以平均數(shù)掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在高質(zhì)量小康路上掉隊。

三個“絕不”，亮明天津保障民生的立場和底線。

成片危陋平房改造，曾是天津最大的民心工程，百萬居民喜遷新居。但在中心城區(qū)，離繁華街區(qū)一步之遙，一些較為集中的棚戶區(qū)仍散落殘留。

紅橋區(qū)丁字沽平房片區(qū)內(nèi)，巷子狹小、污水外溢，棚戶區(qū)沒有上下水。冬天，居民上廁所，捂著被子往胡同外面走；雨天，趕上急雨暴雨，外面的臟水往家里倒灌。

三年清零，一戶不落。天津啟動市區(qū)棚戶區(qū)改造行動計劃。2018年12月1日，作為中心城區(qū)最后一個規(guī)模較大的棚戶區(qū)，丁字沽平房片區(qū)開始改造。啟動當日，102戶辦理封房手續(xù)，老居民們奔走相告。

“不要怕老百姓占便宜”， “三年清零”行動順利推進。天津完成148萬平方米棚戶區(qū)改造和8624萬平方米老舊小區(qū)及遠年住房三年提升任務(wù)，完成2.1萬戶農(nóng)村困難群眾危房改造。

天津建設(shè)高質(zhì)量小康，是全面小康的升級版。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，天津投入財政幫扶資金126億元，實施幫扶項目3651個，消費扶貧超過33億元，助力50個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，市內(nèi)1041個困難村結(jié)對幫扶任務(wù)全面完成。

圍繞織密筑牢社會保障網(wǎng)，天津逐年上調(diào)養(yǎng)老保險待遇水平，企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇月人均達到3376元；提高失業(yè)保險金標準，擴大失業(yè)保險發(fā)放范圍，全額資助29.6萬名困難群眾參加居民醫(yī)?！⒙毠ご蟛”ｋU制度，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險待遇水平和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等標準持續(xù)提高，“救急難”服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。

政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力──天津綜合救助格局漸成模樣?；旧罹戎?、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系，實現(xiàn)了精準、高效、溫暖、智慧救助。2020年，約有1.9萬余名困難群眾，納入低保或特困供養(yǎng)范圍，全市共實施臨時救助7萬多人次。

民心是最大的政治。天津創(chuàng)建“向群眾匯報”“海河夜話”制度機制，開展“暖氣夠不夠熱？保證溫暖到家”專題檢視，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走遍所分管部門轄區(qū)，村和社區(qū)黨組織書記走遍居民住戶，跟老百姓坐在一條板凳上，“黨員承諾、服務(wù)踐諾、群眾評諾”，打通為民服務(wù)的“最后一公里”，聯(lián)動解決基層治理重點難點問題。

中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部發(fā)布《高質(zhì)量發(fā)展藍皮書（2020）》顯示，天津在2019年全國各地區(qū)共享發(fā)展排名中位列第4名，其中在全民共享發(fā)展方面，天津位居全國各地區(qū)第1名，并且在“十三五”期間始終保持在這一位置。

五、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，寫好全面從嚴治黨的天津篇章

習近平總書記強調(diào)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

“萬山磅礴必有主峰”。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因為有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才有凝聚力量的主心骨，才能有力推動高質(zhì)量發(fā)展。天津筑牢“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持黨建為魂、用好黨建法寶，持續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進全面從嚴治黨，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的顯著政治優(yōu)勢。

把旗幟舉得更高

引領(lǐng)“三個著力”貫徹落實

2018年5月14日，是習近平總書記視察天津，提出“三個著力”重要要求五周年。

五年，一個重要的時間單元。這個節(jié)點，是檢驗成果的窗口，也是再出發(fā)的新起點。

天津禮堂，座無虛席。市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政機關(guān)負責同志，1800人的規(guī)模，全市三級領(lǐng)導(dǎo)干部濟濟一堂，可見會議重要程度。而在會議開始，幾位同志的發(fā)言，簡要回顧、直言不足，有的尖銳查擺工作短板，更預(yù)示著大會的不同尋常。

──“三個著力”重要要求，與習近平新時代中國特色社會主義思想相貫通，是引領(lǐng)天津走向新時代、邁向新征程的“元”和“綱”；

──“三個著力”重要要求，與習近平總書記親自謀劃推動的京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略相貫通，是以“天津之為”為全國大局作貢獻的責任擔當；

──“三個著力”重要要求，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局相貫通，是習近平總書記對天津工作的精準把脈和定向指路，是總依據(jù)、總遵循，是賦予我們的一份時代考卷，也是做好天津各項工作的最大政治動力。

三個“貫通”，融會總書記對天津工作的一系列殷殷囑托和戰(zhàn)略謀劃，是天津市委對“三個著力”的深刻認識和清醒定位，為天津堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路廓清方向、校準航標。

學思用貫通、知信行統(tǒng)一。天津把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期、重大的政治任務(wù)，市委先后印發(fā)了《關(guān)于認真組織學習習近平總書記一系列重要講話精神的通知》，制定了《關(guān)于市委常委會帶頭把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入的意見》，深入實施《推動學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地形成持續(xù)熱潮的工作方案》，確?？茖W理論扎根實踐土壤。

思想發(fā)動是最本質(zhì)的發(fā)動。天津組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃，開辦干部學習大講堂，市領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，“干部教、教干部”，對全市3萬余名處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展大規(guī)模集中輪訓(xùn)，推動大學習大教育大培訓(xùn)大普及，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，促使廣大黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

旗幟更加高揚，思想更加通透，行動更加自覺。天津聚焦貫徹落實習近平總書記“三個著力”重要要求和重要指示批示精神，集中開展違建大棚房、違建別墅、人防領(lǐng)域腐敗、土地管理領(lǐng)域違紀違法問題等專項治理，特別加強對“兩個維護”貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保以最高擺位、最大力度落實到位。僅2019年，全市立案審查調(diào)查206件，處分127人。

風正帆懸，天津堅定起航。

把基礎(chǔ)夯得更實

推進社會治理體制機制創(chuàng)新

在天津視察期間，習近平總書記叮囑“要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，全面做細、做實、做好群眾工作，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”

基層黨建，是黨的建設(shè)的基石，是黨的政治優(yōu)勢在基層的體現(xiàn)。

靜海區(qū)東子牙村，與河北省一河相隔，因黨組織建得好，成了“網(wǎng)紅打卡地”。在慶祝建黨百年之際，不少黨支部聞名而來，組織黨員在村里過組織生活，開展黨史學習教育。

“撂在前幾年，你們來一趟，可不易了。咱們這下場雨，車就陷進泥里，進得來出不去?！贝迕駛冋f。東子牙村是靜海區(qū)子牙鎮(zhèn)最大的村莊，全村2000多戶。2018年，村兩委換屆時，村內(nèi)出行難、環(huán)境差，村集體收入僅有16萬余元。區(qū)里干部王立新任村支書兼村主任后，帶領(lǐng)村民修好了路，建起了村民文化公園，蓋起了黨群服務(wù)中心，把軟弱渙散的“老大難”村建成了環(huán)境整潔、黨組織堅挺、制度建設(shè)完備的“五星村”。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。天津加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓好村、社區(qū)黨的建設(shè)兩大陣地。2018年起，全市3538個行政村和1667個社區(qū)100%成功換屆、100%依法定程序?qū)崿F(xiàn)基層黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，面向全國招錄了4000余名農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，為基層帶頭人隊伍建設(shè)積蓄源頭活水。在今年村、社區(qū)“兩委”換屆中，大專以上學歷的村黨組織書記占64%，比上屆提高了23個百分點，社區(qū)黨組織書記占98.8%，提高了12個百分點，能力素質(zhì)大幅度提升，黨在基層的執(zhí)政根基更加鞏固。

戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放。2019年，天津啟動“一號改革創(chuàng)新工程”，將全市視作一個“戰(zhàn)區(qū)”，16個區(qū)、248個街鎮(zhèn)、5205個社區(qū)村層層劃分為“分戰(zhàn)區(qū)”，賦予街道對區(qū)職能部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)，各“戰(zhàn)區(qū)”黨委書記是該區(qū)域社會治理第一責任人，提升了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

“一號工程”遇上百年難遇的考驗。2020年春節(jié)臨近，新冠肺炎疫情突如其來，天津衛(wèi)以戰(zhàn)為衛(wèi)，統(tǒng)一指揮、分區(qū)作戰(zhàn)、部門配合、聯(lián)防聯(lián)控，一塊塊大屏幕直接聯(lián)結(jié)起指揮中樞和各區(qū)戰(zhàn)斗一線，主官發(fā)令、直達落點，作戰(zhàn)圖一目了然，陣地戰(zhàn)打得清楚明白。

“一根鋼釬插到底”。戰(zhàn)“疫”期間，天津市作為防控一張網(wǎng)，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級組織51798名干部和48000余名專兼職網(wǎng)格員，組建2.2萬個作戰(zhàn)方隊，以網(wǎng)格為作戰(zhàn)單元，織密防控網(wǎng)，筑牢防控墻。僅五天時間里，網(wǎng)格員們共排查498.16萬戶、1311.3萬人，排查出發(fā)熱人員1121人，做到應(yīng)查盡查，確保萬無一失。

面對疫情防控大考，天津交出了合格答卷。成績的背后，是天津黨建體系的不斷夯實，是基層黨組織的活力激發(fā)，是最廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。

把風氣樹得更正

營造勇作為、敢擔當?shù)膹姶髿鈭?/p>

天津發(fā)展處在較勁爬坡的關(guān)鍵時刻，對各級干部的能力和作風提出嚴峻考驗。

寧愿不干事，也要保證“不出事”；寧愿不花錢，也要?！扒辶?；寧愿養(yǎng)癰遺患，也要保選票；寧愿隨波逐流，也不挺身而出……此風不可長！長此以往，誰對黨的事業(yè)負責?

庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗。2017年開始，天津連年開展專項治理、三年行動、專項行動，向占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子的“堂上木偶”亮劍，打響了一場治庸治懶治無為的攻堅戰(zhàn)。

精神懈怠、不思進取，不想擔當作為；心存顧慮、畏首畏尾，不敢擔當作為；能力不足、辦法不多，不會擔當作為；應(yīng)付差事、得過且過，不真擔當作為。從群眾反映中“起底”，從巡視巡察中“篩查”，從典型案件中“深挖”，從重點工作中“追蹤”，從明察暗訪中“發(fā)現(xiàn)”，一些四“不”干部浮出水面。

天津立起“戒尺”，劃出“紅線”──

推動違建別墅清查整治不力，靜海區(qū)梁頭鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長雙雙被通報；

推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作不力，武清區(qū)曹子里鎮(zhèn)原黨委書記、鎮(zhèn)長也雙雙被通報……

一批批典型案例公開曝光。讓不作為不擔當者“靠邊”“下課”“歇菜”，天津?qū)Σ粨敃r代責任、工作不在狀態(tài)、因慢而落伍的干部堅決“不等了”。2017年至今，逾百名局級干部、數(shù)千名處級干部被問責或被查處。

把“嚴”的主基調(diào)堅持下去，把“干”的積極性調(diào)動起來。天津堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價體系，該容錯的大膽容錯，該激勵的果斷激勵，讓能干事、干成事、干得好的得褒獎、評先進、受重用，推動能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

西青區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉某，曾受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分，在回訪工作組幫助下，重拾干事創(chuàng)業(yè)信心，以飽滿熱情、扎實作風推進拆違治亂、違建別墅清查等重點難點任務(wù)。2020年6月，劉某被提拔為西青區(qū)某街黨委書記。

問責是手段，盡責是目的。天津制定《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見》和一系列配套政策措施，出臺《天津市受問責干部管理辦法》,制定《天津市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責操作規(guī)程》，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，建立健全容錯免責機制，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭盘峁┲贫戎?，激勵干部重事功、練事功、善事功，重實績、求實效、尚實干的新風正氣充盈津沽大地。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。走進新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，天津以國之大為大，以百姓心為心，緊扣主題，精準破題，用心答題，把現(xiàn)代化建設(shè)的壯闊實踐寫在美麗的渤海之濱，交上了一份不負韶華、不負人民的考卷。

如椽巨筆寫青史，留份錦繡做將來。立足新發(fā)展階段，百歲大黨風華正茂。歷史正在掀開新的一頁，更加美好的藍圖徐徐鋪展。天津必將高舉旗幟，銘記囑托，用新思想引領(lǐng)新征程，奮力書寫新的時代華章，續(xù)寫城市更加精彩的答卷。

綜合：新華社、天津日報

審核：王韶云

編發(fā)：王 安

素材整理：王安、許曉偉

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