從上海外高橋保稅區(qū)看自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)嬗變

從保稅區(qū)、綜保區(qū)到自貿(mào)區(qū)，保稅區(qū)一直是引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)全球化的重要載體，而上海外高橋保稅區(qū)無疑是保稅區(qū)中的標(biāo)桿。

外高橋保稅區(qū)歷經(jīng)從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的30年發(fā)展歷程，業(yè)務(wù)體系從最初依托港口發(fā)展的基礎(chǔ)物流業(yè)、加工業(yè)、和商貿(mào)業(yè)，到后期的現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)，經(jīng)濟開放程度越來越高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能越來越多元配套。

今天，作為全球化堅定擁護者的中國，正在借助自由貿(mào)易政策和全球化創(chuàng)新實踐，推動中國的貿(mào)易升級、消費升級和創(chuàng)新升級。本文希望通過外高橋保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的分析，能對行業(yè)企業(yè)、保稅園區(qū)、地方政府帶來新的啟示。

外高橋保稅區(qū)位于上海市浦東新區(qū)東北部、高橋鎮(zhèn)境，瀕臨長江入?？?/a>，地處黃金水道和黃金海岸線的交匯點，緊靠外高橋港區(qū)。

外高橋保稅區(qū)是1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個保稅區(qū)，是國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模最大，業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟功能于一體，2011年被商務(wù)部授予全國第一個“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”，已成為上海重要的國際貿(mào)易基地、智能制造服務(wù)基地。

外高橋保稅區(qū)規(guī)劃面積11.03平方公里，共引進100個國家和地區(qū)的2萬多個投資項目，世界500強中有100多家入駐園區(qū)，年銷售額有10個產(chǎn)業(yè)超過百億級，6個產(chǎn)業(yè)超過千億級。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，外高橋保稅區(qū)由最開始封關(guān)的0.453平方公里已擴展到如今的11.03平方公里，隨著開發(fā)主體的轉(zhuǎn)型和區(qū)域戰(zhàn)略定位的提升，保稅區(qū)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)和功能的升級。

1、啟動期（1990-1998）

保稅區(qū)成立初期除政府支持和銀行貸款外，主要從土地出讓收入獲取建設(shè)資金。大批投資者入駐，項目前期盲目開發(fā)、定位不明確導(dǎo)致園區(qū)滾動開發(fā)困難。

對此，園區(qū)管委會將保稅區(qū)功能定位為“保稅倉儲、出口加工、國際貿(mào)易”三位一體，重點引進實業(yè)型、功能型、帶動型項目。

2、成長期（1999-2012）

功能定位確定后，外高橋進入高速成長期。這一階段，外高橋強調(diào)特色功能、提升產(chǎn)業(yè)能級,初步形成現(xiàn)代物流和高科技產(chǎn)業(yè)南北拓展的大格局，英特爾、IBM、惠普、飛利浦四大微電子產(chǎn)業(yè)項目及其配套產(chǎn)業(yè)鏈入駐。

為促進外高橋進一步發(fā)展,外高橋逐漸形成由管委會和外高橋集團公司構(gòu)成的開發(fā)管理體制，完成對園區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房、商業(yè)房產(chǎn)、物流貿(mào)易板塊的整合，為下一階段大規(guī)模區(qū)域性運營做準(zhǔn)備。

3、拓展期（2013-2015）

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，外高橋保稅區(qū)進入拓展期，貿(mào)易、物流、加工業(yè)務(wù)均進行了創(chuàng)新升級，服務(wù)貿(mào)易一路向好,以外高橋國際貿(mào)易營運中心為平臺，將物流經(jīng)濟做大做強成供應(yīng)鏈經(jīng)濟。

集團公司緊緊圍繞外高橋保稅區(qū)作為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略組成的發(fā)展定位，堅持園區(qū)開發(fā)與園區(qū)配套相結(jié)合、招商穩(wěn)商與功能創(chuàng)新相結(jié)合，完成“自由貿(mào)易園區(qū)運營商和全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)供應(yīng)商”的轉(zhuǎn)型。

4、跨越期（2016年至今）

跨越期內(nèi)，外高橋逐步發(fā)展成為具備國際競爭力的國際化港城，是國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的自貿(mào)區(qū)。

集團堅持“自我開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合、開發(fā)售出與持有經(jīng)營相結(jié)合、服務(wù)企業(yè)與服務(wù)人口相結(jié)合”的運營方式，謀求長久發(fā)展。

在發(fā)展空間上，外高橋形成了南部以研發(fā)生產(chǎn)為主導(dǎo)的高端制造業(yè)和北部以外高橋物流園為依托的現(xiàn)代物流分撥產(chǎn)業(yè)兩大集群。中部地區(qū)依托區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)動森蘭區(qū)域，形成以國際貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、總部服務(wù)為主的商業(yè)、商務(wù)、文化、休閑多元功能集成的綜合性功能集聚區(qū)。

成立之初，外高橋保稅區(qū)以物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)起步；進入快速發(fā)展時期后，以電子設(shè)備為主的先進制造業(yè)成為保稅區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；而自貿(mào)區(qū)掛牌之后，貿(mào)易業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)比重下降，金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、租賃服務(wù)企業(yè)數(shù)量明顯增加，成為保稅區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。外高橋保稅區(qū)以自由貿(mào)易園區(qū)為基礎(chǔ)載體，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，已成為全國產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的標(biāo)桿園區(qū)。

1、從進出口貿(mào)易到新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)

在國際貿(mào)易方面，外高橋保稅區(qū)與190多個國家和地區(qū)保持著進出口業(yè)務(wù)往來，培育出6個超千億營收的子行業(yè)：電子消費、電子元器件、機械設(shè)備、化工產(chǎn)品和金屬批發(fā)業(yè)等。

自貿(mào)區(qū)掛牌后，為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，外高橋保稅區(qū)發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主體的倉儲、配送、分撥、中轉(zhuǎn)一體化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，集聚了1000多家世界知名物流倉儲企業(yè)。同時，積極發(fā)展引進新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，以文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、消費服務(wù)等為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為保稅區(qū)國際化業(yè)務(wù)的競爭新優(yōu)勢。

2、從貿(mào)易批發(fā)到“跨境+體驗”商業(yè)

保稅區(qū)的貿(mào)易業(yè)從原來的批發(fā)業(yè)務(wù)擴展到直接面向消費者的零售業(yè)務(wù)。其依托自貿(mào)區(qū)的客戶、產(chǎn)品資源，發(fā)揮前店后庫、跨境貿(mào)易、平行進口、進口商品直銷等功能優(yōu)勢，走出具備出自貿(mào)特色的保稅商業(yè)貿(mào)易之路。

外高橋進口商品保稅展示交易平臺結(jié)合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點與市場需求，打造高端進口商品“統(tǒng)一監(jiān)管平臺、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一納稅平臺”,依托保稅區(qū)250萬平米的保稅倉庫，以森蘭·外高橋、進口商品直銷中心自貿(mào)區(qū)店為載體，內(nèi)外聯(lián)動，將保稅區(qū)內(nèi)的“庫”與區(qū)外的“店”有效融合，由傳統(tǒng)的倉儲物流向著采購、批發(fā)、零售、模式化運營等更廣闊的商品空間拓展。

森蘭商務(wù)板塊正圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新“跨境+體驗”的商業(yè)模式，發(fā)揮前店后庫、跨境貿(mào)易、保稅展示交易等功能優(yōu)勢，打造以“跨境+體驗”商業(yè)模式的創(chuàng)新，形成具有自貿(mào)區(qū)特色的國際貿(mào)易元素疊加商業(yè)地產(chǎn)的實體消費體驗平臺。已運營項目包括進口商品保稅展示交易中心、“一帶一路”國別匯、電競企業(yè)聚集區(qū)、森蘭綠地文娛平臺等。

3、從貿(mào)易平臺到供應(yīng)鏈管理集成

早期建設(shè)的專業(yè)貿(mào)易平臺主要提供專業(yè)政策咨詢、保稅展示、商品分撥、預(yù)商檢、臨時進出口/暫時進出區(qū)、貿(mào)易代理及全程物流等貿(mào)易服務(wù)，包括國際化妝品展示貿(mào)易中心、國際酒類展示貿(mào)易中心、國際機床展示交易中心、外高橋汽車交易市場、鐘表交易中心、工程機械進出口交易中心、醫(yī)藥分銷中心、國際醫(yī)療器械展示交易中心等。

2012年外高橋提出亞太營運商計劃（APOP），把有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)培育成為統(tǒng)籌國內(nèi)、國際市場，統(tǒng)籌在岸、離岸業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌貿(mào)易、物流和結(jié)算功能的亞太區(qū)營運總部，使其成為集團總部全球供應(yīng)鏈的亞太區(qū)樞紐，負(fù)責(zé)集團亞太區(qū)資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置。以貿(mào)易功能為核心、以物流分撥為支撐、以資金結(jié)算為紐帶，并結(jié)合生產(chǎn)、研發(fā)、檢測維修等延伸功能，實現(xiàn)全方位的供應(yīng)鏈管理集成。

以捷豹路虎汽車貿(mào)易（上海）有限公司為例，最初只是一家毫不起眼的貿(mào)易公司，隨著近年來中國進口汽車消費需求的迅猛增長，捷豹路虎已成為外高橋保稅區(qū)稅收大戶。捷豹路虎零配件亞太區(qū)分撥中心實現(xiàn)各類車用零配件的供應(yīng)鏈管理集成，包括發(fā)動機、變速箱、各類汽車用電子設(shè)備、裝飾用皮具、塑料件、木制件、保險杠等。

4、從研發(fā)總部到科技創(chuàng)新生態(tài)群落

外高橋已集聚一批具有全球影響力的先進制造、科技研發(fā)和檢測維修服務(wù)類跨國企業(yè)，形成了四類具有區(qū)域特色的跨國公司科技創(chuàng)新生態(tài)群落——“以提升技術(shù)為代表的制造提升型”、“以產(chǎn)品本地化為代表的貿(mào)易拉動型”、“以專業(yè)服務(wù)為代表的服務(wù)帶動型”和“以醫(yī)藥研發(fā)為代表的離岸服務(wù)型”的科技創(chuàng)新生態(tài)。

此外，外高橋集團股份還將以“股東”的身份，攜手區(qū)內(nèi)企業(yè)共同打造國際科創(chuàng)孵化平臺等。員工近萬人的藥明康德新藥研發(fā)公司與外高橋集團旗下外聯(lián)發(fā)公司合資成立上海自貿(mào)區(qū)國際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心，聚焦小分子藥物研發(fā)及生產(chǎn)、細胞療法與基因療法研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械測試等領(lǐng)域，通過募投、跟投、共投等方式，投資平臺企業(yè)、科創(chuàng)項目和創(chuàng)新團隊，打造成集項目篩選、孵化、投融資、產(chǎn)權(quán)交易等運營服務(wù)于一體的一站式創(chuàng)新型國際化的科創(chuàng)平臺。

5、從出口加工到主題產(chǎn)業(yè)園運營

早期的出口加工業(yè)包括由英特爾、IBM、惠普、飛利浦等企業(yè)組成的微電子產(chǎn)業(yè)群，由德爾福、伊頓、通用等企業(yè)組成的汽車零部件加工制造、研發(fā)及分撥產(chǎn)業(yè)群。自貿(mào)區(qū)掛牌之后，外高橋保稅區(qū)進入新的發(fā)展階段，相繼推動了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營。

（1）國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

國際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園占地10萬平方米，聚焦精密數(shù)控機床、工業(yè)自動化、智能機器人、3D打印等產(chǎn)業(yè)，提供保稅展示銷售、展品物流、零部件分撥、法定檢驗、技術(shù)交流、專業(yè)演示培訓(xùn)等六大服務(wù)功能，已形成集中的展示中心、倉儲分撥中心、維修中心及檢測中心。目前園區(qū)已吸引了140余家全球知名高端智能制造相關(guān)企業(yè)成為會員客戶，包括瑞典山特維克、以色列伊斯卡、瑞典山高、美國肯納飛碩、瑞士ABB、日本安川電機、德國庫卡、日本發(fā)那科等，形成全球密度最高的智能制造巨頭駐扎地。

（2）汽車主題產(chǎn)業(yè)園

外高橋汽車主題產(chǎn)業(yè)園采取混業(yè)化發(fā)展理念，融匯“汽車+互聯(lián)網(wǎng)”思維，積極吸引與“汽車及行動”相關(guān)的銷售服務(wù)、功能總部、創(chuàng)意中心、商業(yè)會展、汽車設(shè)計、汽車媒體和文化娛樂等行業(yè)企業(yè)，打造集銷售服務(wù)、培訓(xùn)、研發(fā)和總部辦公等多種功能于一體的汽車產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。目前已入駐項目包括保時捷、奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃、林肯、雷克薩斯、大眾、豐田等汽車品牌4S店，以及保時捷中國培訓(xùn)中心、林肯中國區(qū)學(xué)院、馬瑞利中國區(qū)總部、利勃海爾中國總部等機構(gòu)。

（3）上海自貿(mào)壹號生命科技產(chǎn)業(yè)園

上海自貿(mào)壹號生命科技產(chǎn)業(yè)園占地面積5萬多平方米，由10棟研發(fā)+辦公獨棟組成,以“保稅+自貿(mào)”疊加優(yōu)勢、合理的空間配置及獨特的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)服務(wù)，整合醫(yī)療器械上下游產(chǎn)業(yè)資源，打造上海市生物醫(yī)藥保稅研發(fā)中心及醫(yī)療器械CRO+CDMO+CSO技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。目前，園區(qū)已完成醫(yī)械8條全品類共享GMP生產(chǎn)線建設(shè)，并自建集科研輔助、中試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)推廣、市場流通等為一體的綜合化產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制及共享實驗室。

自貿(mào)區(qū)是中國新一輪開放的主要載體，其主要目標(biāo)在于探索新的開放和改革試點，外高橋保稅區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的標(biāo)桿，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級路徑對其他地區(qū)有很好的借鑒意義。除了外高橋保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)作為自貿(mào)區(qū)升級版，代表著中國開放的最新動向，很多地方都在積極對接學(xué)習(xí)，這個以后可以探討下。

上海東灘顧問公司創(chuàng)建于2002年，源自上海崇明東灘生態(tài)城開發(fā)實踐和研究。十七年來涉足中國80多個城市，完成500多個咨詢實戰(zhàn)案例，已形成了“策劃-規(guī)劃-招商-運營”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)和健康文旅三大領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)知識、咨詢經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)資源。

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