張景平 | 水利、政治與區(qū)域社會——以民國鴛鴦池水庫建設(shè)為中心

浙江師范大學(xué)邊疆研究院

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作者簡介

張景平

蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院研究員。主要從事中國環(huán)境史與邊疆史研究。

摘要：竣工于1947年的甘肅省金塔縣鴛鴦池水庫是中國第一座大型現(xiàn)代化土壩水庫。鴛鴦池水庫建設(shè)以解決由灌溉糾紛引發(fā)的區(qū)域社會危機為根本目標(biāo)，而其立項并非一帆風(fēng)順，主事者最終依托民國政府的西北邊疆政策與抗戰(zhàn)時期對“團結(jié)后方”的優(yōu)先考量而獲取了支持。水庫施工環(huán)節(jié)，地方士紳階層積極發(fā)揮自身在區(qū)域的重要影響力，形成以傳統(tǒng)社會動員方式推動現(xiàn)代化水利工程施工的獨特景觀，體現(xiàn)出中國水利事業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的鮮明特點。水庫建設(shè)過程中，技術(shù)人員推動建立流域協(xié)商機制與使工地管理文明化的一系列努力，對區(qū)域社會產(chǎn)生了遠超灌溉效益之外的影響，在區(qū)域社會的現(xiàn)代化歷程中起到了微妙作用。

關(guān)鍵詞：水利史　鴛鴦池水庫　張心一　原素欣

一、 問題緣起

中國歷代水利工程特別是大型水利工程，一向是學(xué)界借以觀察各個歷史時期相關(guān)社會問題的重要著眼點。晚清以來，隨著西方水利工程學(xué)體系的引入，一批現(xiàn)代水利工程得以興建。與傳統(tǒng)水利工程相比，現(xiàn)代水利工程在適用性、可靠性、工程效益方面普遍擁有巨大優(yōu)勢，同時也具有技術(shù)復(fù)雜、投資巨大、建設(shè)周期長等顯著特點。新的水利工程體系伴隨著政權(quán)更迭逐漸誕生，國家推動下的黃河治理、張謇開創(chuàng)的“導(dǎo)淮”事業(yè)、李儀祉主導(dǎo)的關(guān)中水利建設(shè)即為其中代表，其間錯綜的政治格局與豐富的社會圖景吸引了學(xué)界的注意力。當(dāng)前，中國近代水利史研究關(guān)注的課題主要集中于兩方面：一是水利工程前期決策階段各種政治、社會因素的分析，包括建設(shè)目標(biāo)的確定、工程資金的籌措、技術(shù)路線的選擇等等，著眼在工程建設(shè)之前；二是工程發(fā)揮的各種效益，包括對區(qū)域環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的影響，焦點在工程建成之后。相形之下，圍繞民國時期現(xiàn)代水利工程建設(shè)過程本身的研究尚有很大拓展空間。

受生產(chǎn)力水平制約，傳統(tǒng)水利事業(yè)偏于守成，重視對既有工程的維護管理，新建大型工程并不常見。近一百多年來，不斷興建大型水利工程成為中國大地上的某種新常態(tài)，水利建設(shè)活動本身已是地方政治與區(qū)域社會的重要課題。傳統(tǒng)水利活動的社會性主要體現(xiàn)于日常管理維護環(huán)節(jié)，學(xué)界所關(guān)心的水利共同體的組織原則、賦役與水權(quán)關(guān)系、水利糾紛的調(diào)處機制等皆屬于此類?，F(xiàn)代水利活動與之不同，其維護管理活動被納入到一個由專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)、畛域清晰的行業(yè)性體制之中，其中所涉及的社會聯(lián)帶不如傳統(tǒng)水利活動廣泛。但在另一方面，現(xiàn)代水利的建設(shè)過程同樣涉及豐富的社會要素，尤其是近一百余年的水利建設(shè)從清末的負畚荷鍤到當(dāng)今的自動化施工之間經(jīng)歷一個較長的過渡時期，這其中不完全是技術(shù)與工具的演化史，更涉及權(quán)力博弈、社會動員、工地管理等諸多社會要素在新舊交替中的復(fù)雜變化。將現(xiàn)代水利工程的建設(shè)過程作為中國近代水利社會史的一個重要視角，分析現(xiàn)代水利工程建設(shè)過程中各種社會力量的相互關(guān)系與作用機制，揭示現(xiàn)代工程建設(shè)過程對社會造成的不同于傳統(tǒng)水利事業(yè)的影響，不僅有利于深化對中國近代水利史整體演進脈絡(luò)的認識，更有利于充分認識水利事業(yè)在中國近代社會演變中扮演的角色。

中國早期現(xiàn)代水利工程建設(shè)濫觴于清末，初步展開則在民國時期。中國傳統(tǒng)水利工程雖有著輝煌的歷史成就，但難以實現(xiàn)大規(guī)模的水量調(diào)蓄；現(xiàn)代化大中型水庫普遍興建，是中國水利事業(yè)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。受制于資金、技術(shù)等因素的限制，大中型水庫建設(shè)在民國尚屬鳳毛麟角，而位于甘肅省金塔縣境內(nèi)的鴛鴦池水庫堪稱其中代表，曾被媒體譽為“全國第一水利工程”，作為國人自建大中型土壩水庫的發(fā)端被載入史冊。

根據(jù)現(xiàn)代水利工程學(xué)的一般認識，鴛鴦池水庫的建設(shè)過程可分為規(guī)劃設(shè)計與組織施工兩個環(huán)節(jié)。目前，關(guān)于鴛鴦池水庫規(guī)劃與施工的全景式研究尚屬闕如，僅有來自工程親歷者、水庫建設(shè)技術(shù)團隊的主要成員顧淦臣撰寫的回憶性文章對建設(shè)情況進行了扼要回顧。筆者曾在討論河西走廊討賴河流域近600年水利史發(fā)展脈絡(luò)時，以不足千字的篇幅簡單介紹鴛鴦池水庫的建設(shè)背景與建成后發(fā)揮的工程效益，對規(guī)劃與施工過程則未有涉及。本文擬對鴛鴦池水庫的規(guī)劃與施工過程進行全面梳理，從政治與社會兩方面對鴛鴦池水庫建設(shè)歷史進行探討，重點涉及三個問題：鴛鴦池水庫規(guī)劃階段的政治考量、水庫施工過程中的社會動員、工程建設(shè)留給區(qū)域社會何種遺產(chǎn)。

二、 團結(jié)后方：鴛鴦池水庫規(guī)劃的政治考量

鴛鴦池水庫位于今甘肅省酒泉市肅州區(qū)與金塔縣之間，因水庫壩址建設(shè)于金塔縣境內(nèi)討賴河干流之上的季節(jié)性湖泊鴛鴦池而得名。酒泉市肅州區(qū)即為明清時期的肅州，位于河西走廊中部，毗鄰明長城西端要隘嘉峪關(guān)，東距蘭州700余公里、西距烏魯木齊1200余公里，14世紀(jì)后期以來一直是中國西北部重鎮(zhèn)、由內(nèi)地進入新疆的基地與跳板，辛亥革命后改為酒泉縣。金塔縣位于酒泉市肅州區(qū)東北部50公里處，是河西走廊通往內(nèi)蒙古西部額濟納、居延海以及蒙古國西部地區(qū)的必經(jīng)之地，也是“居延漢簡”的主要出土地。金塔地區(qū)在明代曾被棄置邊外，清康熙末開始移民屯田并于雍正年間設(shè)立王子莊州同，1913年改為金塔縣。20世紀(jì)三四十年代，酒泉、金塔兩縣同屬甘肅省第七行政督察區(qū)（以下簡稱第七區(qū)）管轄，行政督察專員常駐酒泉縣。

酒泉—金塔地區(qū)氣候干燥，年降水量普遍不足50毫米，蒸發(fā)量高達1000毫米以上，自然景觀以荒漠戈壁為主，間有依靠人工灌溉形成的肥沃綠洲，是“無灌溉即無農(nóng)業(yè)”的典型區(qū)域。酒泉—金塔地區(qū)以發(fā)源于祁連山區(qū)的內(nèi)陸河討賴河水系為共同水源。酒泉位于上游，灌溉條件優(yōu)越，人口稠密、社會繁榮；金塔縣位于下游，灌溉水源常感不足，18、19世紀(jì)的大部分時間主要依靠酒泉尚未充分利用的部分徑流維持農(nóng)業(yè)發(fā)展，故人口數(shù)量以及繁榮程度皆遠不及酒泉縣。大約從19世紀(jì)末期開始，酒泉地區(qū)渠道取水方式由無壩順河引水改為有壩攔河引水，這一水利技術(shù)上的顯著變化使得地表徑流在灌溉期間被全部留蓄于上游，下游金塔地區(qū)的灌溉狀況在20世紀(jì)初急劇惡化。此外，邊疆形勢的變化亦起到推波助瀾的作用。清代金塔地區(qū)居民因水源不足，故未全部從事農(nóng)業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量者從事由肅州經(jīng)額濟納到科布多、烏里雅蘇臺等地的商業(yè)貿(mào)易。20世紀(jì)20年代，外蒙古局勢發(fā)生重大變化，導(dǎo)致這一傳統(tǒng)商路于20年代中期徹底中斷。一時間，農(nóng)業(yè)成為金塔絕大多數(shù)民眾的唯一生計來源，這使得本已匱乏的灌溉用水更不敷用。

甘肅省政府對金塔縣的用水需求深感同情，遂在派員調(diào)查后于1936年初發(fā)布訓(xùn)令，強制酒泉于灌溉期間讓出部分水源，向金塔實施“均水”，引發(fā)酒泉方面強烈反對，釀成流域內(nèi)嚴重的社會沖突，史稱“酒金水案”。酒泉士紳與民眾認為未有成例，不但拒不執(zhí)行省府命令，而且多次與前來“均水”的金塔民眾發(fā)生激烈沖突，當(dāng)年即爆發(fā)數(shù)次千人規(guī)模以上的械斗；省政府、第七區(qū)公署幾番試圖調(diào)整“均水”方案，皆以失敗告終。愈演愈烈的爭水活動對區(qū)域社會造成巨大傷害，酒泉、金塔兩縣隔閡日深。酒泉商人在金塔經(jīng)營之商鋪被迫歇業(yè)，導(dǎo)致金塔全縣的燈油、布匹等輸入型日用品一時斷供；而金塔之水源供給更因酒泉人士惡意劫奪而更趨惡化，酒泉民眾寧可把灌溉余水放入戈壁灘也不使其流向金塔。至此，水利危機有演化為全面社會危機的危險。

在此背景下，時任金塔縣縣長趙宗晉與酒泉縣長凌子惟于1938年聯(lián)合提出在兩縣邊境修建水庫的方案。他們指出，金塔灌溉水量不足并非討賴河全部徑流不敷灌溉，而是非灌溉時期的徑流無法利用，只能任其流失，故應(yīng)擇地修建水庫蓄積非灌溉時期的徑流。水庫一旦建成，則灌溉時期上游不必給下游“均水”，下游自可使用水庫所蓄之水，如此兩方將永消爭執(zhí)。彼時地方政府對日益嚴重的區(qū)域爭水活動無計可施，水庫不但可以根本解決金塔的水源問題，還可以使官方免于承擔(dān)吃力不討好的“均水”任務(wù)；至于水庫建設(shè)的資金從何籌措，各方一致認為：希望上級政府予以撥款。第七區(qū)專員與酒泉、金塔兩縣縣長在1939年2月共同擬具給甘肅省主席朱紹良的一份簽呈中提到：

建筑蓄水庫，損自然之有余濟蒼生之不均，是為安靜地方唯一辦法，殆無疑義。惟其規(guī)模宏大，預(yù)算之巨，似非地方所能具辦。況抗戰(zhàn)軍興以來，地方疲弊已極。非由主席垂顧，絕無成就可能。

甘肅省政府對此反應(yīng)亦積極，認為經(jīng)費“自當(dāng)在省籌措”；同時委托建設(shè)廳繼續(xù)勘測，當(dāng)年即正式確定水庫壩址應(yīng)在金塔縣南部的鴛鴦池一帶，并開始在各類文件中使用“鴛鴦池水庫”之名。這表明修建水庫已經(jīng)不存在爭議，各級政府在工程目標(biāo)、技術(shù)路線、經(jīng)費來源等關(guān)鍵方面也并無分歧，工程進入建設(shè)階段的規(guī)劃環(huán)節(jié)。唯一的問題在于，當(dāng)時甘肅省政府無足夠財力與技術(shù)人才繼續(xù)推進。對此，時任第七區(qū)專員的曹啟文表達了悲觀態(tài)度。他在一份說服酒泉民眾遵守省府1936年訓(xùn)令向金塔“均水”的批示中表示，抗戰(zhàn)已經(jīng)到了緊要關(guān)頭，國家無暇顧及酒泉，水庫修建的時機恐怕要在勝利后才能到來。

曹啟文以為的時機比設(shè)想中來得要快。1941年，中國銀行與甘肅省政府以“七三”比例合股，成立甘肅水利林牧公司，時任中國銀行負責(zé)人宋子文兼任公司董事長。該公司實質(zhì)上為國家金融資本扶植下的“投資—建設(shè)”聯(lián)合體，其業(yè)務(wù)重點在于負責(zé)甘肅全省水利的規(guī)劃施工，而水利建設(shè)又明確以河西走廊為核心。1942年，蔣介石視察酒泉；自當(dāng)年起，行政院決定每年撥?？?000萬元支持河西水利建設(shè)；1944年，國民黨五屆十二中全會又確認“開發(fā)河西農(nóng)田水利為國家事業(yè)”。河西走廊水利建設(shè)得到了政策的加持。戰(zhàn)前曾主持“大上海”建設(shè)計劃的原上海工務(wù)局長沈怡被任命為總經(jīng)理，成為甘肅水利林牧公司的實際負責(zé)人，他運用個人聲望以及較為優(yōu)厚的薪酬延攬了一大批當(dāng)時頂尖的水利工程專家到甘肅服務(wù)。

僅數(shù)年時間，河西走廊水利建設(shè)面臨的資金與人才困難都大為紓緩，其背后的根本原因是抗戰(zhàn)中河西走廊戰(zhàn)略地位日益凸顯。河西走廊不但是抗戰(zhàn)初期重要的國際援華通道，也是當(dāng)時中國唯一現(xiàn)代化石油基地玉門油礦所在地。此外，在東部諸多優(yōu)良農(nóng)業(yè)區(qū)相繼淪陷后，河西走廊諸綠洲被寄希望成為大后方新的糧食主產(chǎn)地，故水利必須先行。抗戰(zhàn)期間河西走廊現(xiàn)代水利事業(yè)在政策、資金、人才方面得到種種優(yōu)待，“時勢”給鴛鴦池水庫工程的上馬提供了難得的外部機遇。

但在另一方面，河西走廊地域廣闊，東西長1000公里，涉及近百條大小河流，耗資巨大的現(xiàn)代化水利工程不可能全面鋪開。1941年8月甘肅水利林牧公司成立時，總經(jīng)理沈怡反對大量上馬小型水利工程，主張應(yīng)集中力量“先辦成一件大工程”。當(dāng)時在河西走廊，武威所在的石羊河流域、張掖所在的黑河流域以及玉門所在的昌馬河（即疏勒河中游）流域，均有經(jīng)甘肅省建設(shè)廳事先勘察過的大型灌溉工程建設(shè)計劃，均可大幅增加墾荒面積，效益遠在鴛鴦池水庫之上。最初，沈怡傾向在張掖地區(qū)興辦工程，曾主張“弱水（即黑河）兩岸土地肥沃，是第一個需要我們改進水利的地區(qū)”；其后態(tài)度轉(zhuǎn)變，主張在“酒泉地區(qū)”安排相關(guān)工程。沈怡所謂“酒泉地區(qū)”并非酒泉縣，系指以酒泉為中心的甘肅省第七區(qū)。沈怡認為，第七區(qū)是玉門油礦所在地，發(fā)展水利、促進農(nóng)業(yè)，可以配合油礦，而油礦的一部分工程設(shè)備和技術(shù)力量也可就近支援水利建設(shè)；但更為關(guān)鍵的是，沈氏指出第七區(qū)毗鄰盛世才集團控制的新疆，在此開發(fā)水利“復(fù)有政治意義”。

此“政治意義”究竟為何，沈怡未予說明。但結(jié)合當(dāng)時整體的“時勢”，顯然與國民政府的新疆戰(zhàn)略關(guān)系密切。1941年6月蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)，原本依附蘇聯(lián)的新疆盛世才集團開始倒向國民政府。蔣介石認為，解決新疆問題的時機已到，遂開始調(diào)集中央系軍隊重兵駐防酒泉，進行入疆的軍事準(zhǔn)備。在此情形下，沈怡主張將水利工程部署在毗鄰新疆的第七區(qū)，無疑與之相關(guān)。但即便如此，仍然不意味著開工建設(shè)的必然會是鴛鴦池水庫。民國時代的甘肅省第七行政督察區(qū)管轄地域大致與今日甘肅省酒泉市相似而略大，面積超過山東全省，大型工程如布局在玉門（今甘肅省玉門市）、安西（今甘肅省瓜州縣）所在的昌馬河流域?qū)⒈萨x鴦池更為有利于新疆戰(zhàn)略的實現(xiàn)，因離新疆更近，墾荒面積也更大。此外，昌馬河流域的玉門、安西兩縣官民吁請興建工程的呼聲亦很強烈。因此，鴛鴦池水庫最終在與昌馬河流域灌溉工程的競爭中勝出，還需要“時勢”以外的加持。

約在1941年底，甘肅省水利林牧公司總經(jīng)理沈怡致信甘肅省建設(shè)廳廳長張心一，謂第七區(qū)擬建之大型工程應(yīng)在昌馬河與鴛鴦池之間選擇一處，征求張心一的意見。張心一系甘肅臨夏人，長期在中國銀行負責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計與農(nóng)村信貸方面的工作，應(yīng)邀回甘肅出任建設(shè)廳廳長后痛感地方財力不足，遂運用自己在金融界的人脈關(guān)系，促成甘肅省水利林牧公司成立，并位列水利林牧公司六位董事之一。沈怡對張心一極為倚重，其初到蘭州即在張心一家中暫住，業(yè)務(wù)、人事方面亦時常與之商議。當(dāng)沈怡征詢工程選擇時，張心一復(fù)信一封，于沈怡稱字而不稱銜，力主修筑鴛鴦池水庫，信中云：

鴛鴦池水庫前經(jīng)弟派員勘測，實屬急務(wù)。酒、金地屬要沖，各方觀瞻俱在，而糾葛年深、情形最迫。水庫一日不成，酒、金一日不安耒耜。前方戰(zhàn)事緊迫，后方更宜團結(jié)，金塔趙縣長謂鴛鴦池工程或當(dāng)為后方團結(jié)之希望，良不謬也?！R河等地效益甚大、于西路國防潛在助力更屬直接，宜待鴛鴦池竣工而后舉。此內(nèi)外緩急使然，不可不慎。

在張心一看來，解決社會矛盾、促進“后方團結(jié)”宜急辦，大力墾荒、助力尚未發(fā)生問題的“西路國防”宜緩辦，以此強調(diào)鴛鴦池水庫的優(yōu)先價值。張心一不否認新建水利工程對于經(jīng)略新疆意義甚大，但強調(diào)服務(wù)抗戰(zhàn)、確保后方安定應(yīng)該放在更優(yōu)先的地位。張心一的信函顯然對沈怡的決策起到了至關(guān)重要的影響。不久后，甘肅省水利林牧公司即于酒泉設(shè)立肅豐渠工程籌備處（后改為肅豐渠工程處），聘請中央大學(xué)水利系教授原素欣任主任，接續(xù)甘肅省建設(shè)廳的前期工作繼續(xù)開始規(guī)劃。1943年，復(fù)成立甘肅水利林牧公司酒泉工作總站，原素欣兼站長并兼水利林牧公司副總工程師，總管公司在河西走廊各地水利事務(wù)。所謂“肅豐渠”，其實是指金塔縣灌區(qū)的整體現(xiàn)代化改造，其核心就是作為灌區(qū)水源的鴛鴦池水庫。1943年6月，水庫進入施工階段，成為甘肅水利林牧公司唯一推動建設(shè)的大型水利工程。

鴛鴦池水庫的規(guī)劃活動從1939年開始至1943年結(jié)束，規(guī)劃實施者經(jīng)歷了從甘肅省建設(shè)廳到甘肅水利林牧公司的轉(zhuǎn)變。與民國時期其他地區(qū)新建灌溉工程多以“興利”為目的不同，鴛鴦池水庫的規(guī)劃自始至終是把“除弊”作為著眼點，即消弭酒泉、金塔兩縣水利糾紛，維持區(qū)域社會的基本秩序。因此，在最終編定的工程計劃書中，肅豐渠工程籌備處明確提出水庫工程的目標(biāo)是：在酒泉不實施“均水”的條件下保證金塔縣現(xiàn)有耕地每年灌溉兩次。至于擴大灌溉面積、進行墾荒，這是下一步對灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造的內(nèi)容。關(guān)于工程的意義，計劃書指出水庫于“國家用武之際，尤可安定后方、團結(jié)人民”。在鴛鴦池水庫的開工賀信中，第七區(qū)、金塔縣、酒泉縣都突出了水庫在促進“后方團結(jié)”方面的功用，似乎達成某種普遍默契。從目前所見文獻來看，張心一是“團結(jié)后方”論最早的提出者。

鴛鴦池水庫的規(guī)劃工作，將切近的社會宗旨安置于抗戰(zhàn)的大背景下，終于獲得甘肅水利林牧公司的支持而上馬。地方官員如曹啟文曾經(jīng)把水庫修建的巨大耗費與抗戰(zhàn)的艱難局勢對立起來，因此并無爭取上馬的信心；沈怡領(lǐng)會到蔣介石解決新疆問題的意圖，決定在第七區(qū)興建大工程；而張心一深知甘肅水利林牧公司成立背后的國家戰(zhàn)略訴求首先是服務(wù)抗戰(zhàn)，遂以“團結(jié)后方”為由把鴛鴦池水庫的規(guī)劃宗旨嵌入到抗戰(zhàn)話語中，并最終使其成為上下普遍接受的水庫規(guī)劃宗旨。至于水庫化解地方危機的真正社會效益，在其竣工后才得到了媒體的正確揭示，彼時抗戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束。在國家財力有限的前提下，區(qū)域社會有關(guān)興建大型水利工程的訴求能否實現(xiàn)，與主事人對國家整體戰(zhàn)略的體察息息相關(guān)。

三、 民工征調(diào)：現(xiàn)代工程的傳統(tǒng)動員機制

鴛鴦池水庫自1943年開工后，首先進行的是小規(guī)模的岸上工程建設(shè)，如導(dǎo)水墻、閘室等。這些工作在原素欣等技術(shù)專家的精心組織下推進順利。然而，當(dāng)水庫建設(shè)進入攻堅階段即主體工程大壩施工時，遇到了意想不到的嚴重困難。鴛鴦池水庫大壩是根據(jù)現(xiàn)代水工原理設(shè)計的土壩，施工難度頗大。首先，為取得良好的蓄水效果，壩址選在一處石質(zhì)山峽中，與取土地相距較遠，運輸成本較高；其次，鴛鴦池水庫大壩作為一座依據(jù)現(xiàn)代工程原理設(shè)計的重力壩，無論壩體的高度、厚度還是填筑的緊實程度，皆非傳統(tǒng)夯土建筑能比，工程量巨大，且隨著壩體的增高愈到后期填筑愈發(fā)困難。以當(dāng)代眼光來看，這兩點解決起來并不難，只要有一支精干的專業(yè)施工隊伍、足夠的自卸式卡車、少數(shù)特種設(shè)備即可很快完工。但在鴛鴦池水庫施工的全過程中，不但沒有專業(yè)化施工隊伍，僅有的四輛汽車需遠赴蘭州等地運輸水泥等“貴重”建筑材料，最為珍貴的工程機械之一是用于基坑抽水的水泵。這意味著“現(xiàn)代化”的鴛鴦池水庫大壩，其核心的工程用土運輸與填筑工作，必須全部由“前現(xiàn)代”的方式完成，需要動員大量的人力進行相關(guān)工作。

在18世紀(jì)上半葉金塔地區(qū)經(jīng)移民屯田重新設(shè)置縣級行政區(qū)以來的歷史中，鴛鴦池水庫工程的民工動員可以用“史無前例”形容。首先，此次動員的規(guī)模史無前例。鴛鴦池水庫的動員是在全縣范圍內(nèi)進行，此前年度進行的渠道維護是金塔區(qū)域社會最大的力役需求，而水利修造由灌區(qū)各負其責(zé)，由民間水利共同體自行組織，并不需要縣級政府出面進行統(tǒng)一動員。其次，此次動員經(jīng)歷的時間長度史無前例。鴛鴦池水庫自1943年6月事實開工，至1947年5月竣工，歷時四年，期間未有間斷；相形之下，年度進行的日常水利活動累計不過一個月。其三，此次動員的組織復(fù)雜程度史無前例。鴛鴦池水庫工地需長期維持千人以上的施工隊伍，在工作中還需細分為十一個任務(wù)類型，需要進行不同的程序管理，這是傳統(tǒng)水利工作完全無法比擬的。

金塔縣政府開展的動員工作，開始曾試圖依托新縣制實行以來日漸基層行政化的鄉(xiāng)、保機構(gòu)予以執(zhí)行。根據(jù)工程處提交的月度需工數(shù)字，金塔縣政府將每月派工指標(biāo)分解到各保，分解原則以各保耕地面積為依據(jù)，地多者多派，由各保長負責(zé)本保民工的派發(fā)、集合、輸送、報到事宜。工地建立起一套完備的核算機制，各保每日缺工數(shù)量皆記錄在案，由下月統(tǒng)一核算補征。民工到工地后編為一大隊，設(shè)立民工大隊長，隊下設(shè)班，每班原則上由同屬一?；騼杀５拿窆そM成。民工大隊長常駐工地，中山、中正兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)副為聯(lián)絡(luò)員，每月初一、十五兩次到工地點驗民工，協(xié)助催派。此種看似嚴密的民工征派機制，其施行效果并不盡如人意。金塔縣人口稀少，兵役等負擔(dān)極為繁重，民眾對水庫征調(diào)普遍有抵制情緒。且全縣地域遼闊，縣域北部各灌區(qū)末梢村落距離縣域南部的水庫工地遠達20—30千米，民工前往工地全賴步行或乘牛車，備極艱辛；同時又由于水庫工程曠日持久，往往與農(nóng)時沖突。如此種種，使得各保實際到工人數(shù)嚴重不足，缺額從20%至60%不等。土壩填筑工作因此陷入困境。

雖然金塔縣政府在鴛鴦池水庫特別是民工征調(diào)方面表現(xiàn)不佳，但一味指責(zé)地方官員面對現(xiàn)代工程麻木不仁甚至只知謀求狹隘的小圈子利益，無疑會將問題簡單化。金塔縣乃至整個河西走廊縣級政府的孱弱有其特殊的原因。20世紀(jì)30年代，河西走廊被青海馬步芳集團占據(jù)近十年，甘肅省政府雖可任命地方文職官吏，但地方賦稅上繳青海，地方治安亦由青海軍隊負責(zé)，故政府極為弱勢，官員亦少權(quán)威。延及40年代，占據(jù)河西走廊之青海軍隊雖撤出，但弱政府之下諸事難為的事實并無改變，社會凋敝、治理缺位遂成為河西走廊地方的一種常態(tài)。

正當(dāng)金塔縣政府對民工征調(diào)一籌莫展的時候，地方士紳開始積極介入民工動員活動。受濃厚“屯田”遺風(fēng)的影響，士紳階層曾被刻意排斥于地方官員直接主導(dǎo)下的區(qū)域水利事務(wù)之外。但自20世紀(jì)20年代開始，金塔士紳階層開始領(lǐng)導(dǎo)向酒泉的爭水活動，在“酒金水案”中表現(xiàn)出強大的組織動員能力，紳權(quán)一時高漲。民國后期，士紳不但通過把持參議會等機構(gòu)活動于政權(quán)邊緣，更通過控制縣長任名義主席的縣水利委員會對全縣水利事務(wù)實施深度干預(yù)，而水利是金塔的核心命脈。民國時期金塔士紳階層的公認領(lǐng)袖，是金塔爭水運動發(fā)起人趙積壽，可以直接干預(yù)水庫工程施工的決策環(huán)節(jié)。

最初，以趙積壽為首的地方士紳試圖在征調(diào)原則上做一些調(diào)整?？h政府最初制定的征調(diào)原則系根據(jù)工程處建議，以水庫竣工后“受益面積”為依據(jù)。士紳們則指出，金塔地廣人稀，土地開墾隨意，休耕地與拋荒地難以截然區(qū)分，民眾為少交稅普遍有不同程度的隱匿，實際地畝數(shù)在民國以來數(shù)次清丈中均未切實搞清，以耕地面積攤派其實很難確保公平。士紳們建議，以各保應(yīng)納田賦為依據(jù)攤派民工，民眾不至于有意見。士紳們還提出，水庫位于全縣灌區(qū)最上游，離工地較近的區(qū)域處于相對上游，以后可穩(wěn)定受益，而距離工地較遠的區(qū)域處于灌區(qū)末梢，灌溉保障情況不如上游。因此，由穩(wěn)定受益區(qū)適當(dāng)照顧偏遠地區(qū)、多承擔(dān)一些勞役，既合乎公平原則又體恤了邊遠地區(qū)民眾上工的艱苦。這些建議均被采納。

如果不考慮具體的時代與空間語境，以“受益面積”為依據(jù)進行人力動員，這其實是中國水利現(xiàn)代化中義務(wù)勞動的通行組織辦法。在設(shè)計此種方案的民國工程師看來，這種方式無疑能彰顯公平。士紳們的主張則來自河西走廊傳統(tǒng)水利經(jīng)驗。明代后期以來，河西走廊灌溉活動中開始出現(xiàn)以田賦為依據(jù)的水資源分配以及勞役分配制度，至清中葉定型，文獻稱為“按糧分水”，此處“糧”系“皇糧”之意。這種制度安排，其實是著眼于在干旱少雨而地廣人稀的河西走廊，水權(quán)業(yè)已超越地權(quán)成為第一產(chǎn)權(quán)，而在事實上將田賦與水權(quán)直接掛鉤。因此，以田賦數(shù)額而非耕地面積為標(biāo)準(zhǔn)攤派水庫勞役，更符合當(dāng)時區(qū)域社會的一般公平觀。此外，傳統(tǒng)灌溉活動中，由于渠道滲漏損失驚人，渠道下游能獲取的灌溉水量往往相應(yīng)遞減，上游地區(qū)一般會給下游地區(qū)額外讓渡一部分水權(quán)，以彌補損耗。在水庫勞役攤派中，由上游地區(qū)對下游地區(qū)進行某種照顧，亦體現(xiàn)出對水利傳統(tǒng)的繼承。

然而，僅僅在征調(diào)原則方面進行某些優(yōu)化，完全不足以確保各保民工按數(shù)量到達。部分士紳開始直接對征調(diào)過程進行深度干預(yù)，其核心是設(shè)立催工員制度。由士紳控制的縣水利委員會做出決議：“水庫工程刻不容緩，應(yīng)由本會委干練人才切實催派?！贝吖T以保為單位實行催派，由士紳或其宗族成員擔(dān)任，其職責(zé)是通過“包干制”確保滿員上工。至于如何實現(xiàn)這一目的，催工員采用的方式不盡相同，有的較為人性化，但更多系使用暴力，以抓壯丁的辦法搜捕、押解民工到工地，并對拒不執(zhí)行者施以私刑，造成許多極為殘忍的行為，但政府對于這種行為給予了一定容忍。催工員制度中的這種暴力要素，與河西走廊傳統(tǒng)水利事務(wù)中水利領(lǐng)袖的特權(quán)一脈相承：為了維持水利共同體的日常運轉(zhuǎn)，河西走廊各灌區(qū)由民間推選的水利領(lǐng)袖可以對在年度水利修造中未繳清錢物或未出夠人工的農(nóng)戶“強制執(zhí)行”。

部分士紳對于民眾征調(diào)活動的另一項重大干預(yù)是改革民工伙食費制度。民工在鴛鴦池水庫工地的勞動屬于攤派性質(zhì)，肅豐渠工程處負擔(dān)伙食費用。由于金塔縣物資匱乏，由工程處直接采購恐導(dǎo)致糧價暴漲，遂采取分散采購之法，按月將伙食款總數(shù)撥付給金塔縣政府。金塔縣政府根據(jù)各保的派工情況，按比例將款項分發(fā)至各保，由各保長購買面粉，與所征調(diào)民夫一起送至水庫工地，由工地設(shè)簡易食堂統(tǒng)一安排伙食。這一制度很快暴露出弊病。一方面是縣、鄉(xiāng)、保層層貪墨，使得運輸至工地的糧食大大低于額定數(shù)量；另一方面是縣域內(nèi)偏遠地區(qū)缺乏糧食市場，遇青黃不接時，縱然有款亦無糧可買。趙積壽等士紳提議，將此款項直接發(fā)給民工個人，民工各自攜帶口糧至工地，準(zhǔn)予個人或自行組合做飯。統(tǒng)一供應(yīng)食品是現(xiàn)代水利工地的通行原則，自備口糧則是傳統(tǒng)水利修造中的慣例，后者顯然更易被接受。在工程處的支持下，趙積壽的建議最終為縣府采納。

在鴛鴦池水庫修建的過程中，工程師與地方士紳群體保持了密切的合作，這種合作正是以民工的組織動員為核心。原素欣麾下的年輕工程師在水庫工程外協(xié)助地方改造舊渠時，即普遍懂得與士紳階層搞好關(guān)系，如龔璽在酒泉中渠改造中非常細致地把有關(guān)人員安排進士紳執(zhí)掌的水利共同體，顧淦臣在改造王子莊六坪時更是明確邀請“熟悉地方情形之人士負責(zé)”，“蓋農(nóng)民信仰者為地方紳士也”。作為小型工程的舊渠整理尚需士紳協(xié)助，大型水庫工程更是如此。原素欣指出：“工程可否按期完工，我們只有依靠民眾的理解，依靠聲望人物的合作?！?/p>

當(dāng)然，“聲望人物”的所作所為是否真正得到“民眾的理解”，是大可懷疑的。從口述資料來看，所有采訪者均對鴛鴦池水庫修建中的民工征派持負面記憶，有的老人還能背誦當(dāng)年詛咒趙積壽等人的民謠。在1958年由官方編寫的《河西志》中，更是突出了鴛鴦池水庫民工征派的殘酷，并謂民間稱其為“冤枉池”。但依靠士紳而非地方官員的配合，鴛鴦池水庫的民夫征調(diào)畢竟得到了明顯改進，土壩終于在1947年5月完工，“現(xiàn)代”工程最終以“前現(xiàn)代”方式完成組織動員。士紳階層運用傳統(tǒng)資源，實現(xiàn)了區(qū)域社會罕見的大規(guī)模民工征調(diào)，而國民黨當(dāng)局下大力氣建設(shè)并急劇膨脹的基層政權(quán)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，只在檔案中留下大量徒為具文的歷史印跡。

四、 鴛鴦池水庫建設(shè)的社會遺產(chǎn)

1947年鴛鴦池水庫竣工蓄水后，酒泉—金塔間的水利糾紛徹底平息，當(dāng)年金塔縣就結(jié)束了無水可灌的歷史。不過，水庫建設(shè)留給地方的遺產(chǎn)顯然不止這些。民國最后一任金塔縣縣長馬元鶚曾說：“鴛鴦池水庫給本縣公職人員都有啟發(fā)，使我們設(shè)法學(xué)習(xí)科學(xué)的精神以及新鮮的工作方法，改善我們自己的事業(yè)?！痹隈R元鶚眼中，水庫建設(shè)的“副產(chǎn)品”同樣值得重視。

如前文所論，水庫修建中巨大的民工征調(diào)工作在士紳的幫助下得以順利完成，這給金塔縣當(dāng)局以重大啟發(fā)。在日益白熱化的國共內(nèi)戰(zhàn)中，遠離主戰(zhàn)場的河西走廊也面臨日益繁重的壯丁征派任務(wù)，金塔縣在鴛鴦池水庫民工征調(diào)中依托士紳、甩開鄉(xiāng)保的動員機制成為某些地方官員眼中的靈丹妙藥。1948年3月，金塔縣參議會議長提議成立“丁役委員會”，明確提出“采取水庫征派方式”，將部分士紳結(jié)合進體制，在壯丁征派中充當(dāng)急先鋒；甚至以“另行調(diào)查清算事實已不可能”為由，建議直接以肅豐渠工程處1946年7月編定的各保派夫清單攤派壯丁為依據(jù)。部分士紳踴躍參加“丁役委員會”，橫行鄉(xiāng)里，由此形成極大民憤。在較積極的方面，由士紳主導(dǎo)動員的方式被金塔縣政府寫入鴛鴦池水庫后續(xù)擴建工程的計劃，擬建立由縣長任主任、士紳任委員的“工程委員會”，全面負責(zé)民工征調(diào)活動的計劃，明確各鄉(xiāng)、保僅起輔助作用。

通過水庫建設(shè)，不但使縣級政府“意外”增強了大規(guī)模社會動員的能力，還在流域內(nèi)部初步形成了水利協(xié)商機制。酒泉、金塔所在的討賴河流域原本沒有定期的水利事務(wù)會商，只在發(fā)生重大糾紛后才由雙方官員臨時處置。鴛鴦池水庫開工以來，工程處不定期組織兩方主官一起開會商議民工征調(diào)、材料購買等事，同時邀請第七區(qū)專署派員參加，后會議主題從單純的水庫事務(wù)擴展到全流域水利事務(wù)，會期定為半年一次，事實上形成了一種流域水利事務(wù)的磋商機制。技術(shù)人員召集會商的本意，是為了在水庫建設(shè)期間達成酒泉—金塔之間的臨時均水辦法，避免再爆發(fā)嚴重沖突以影響工程進度。鴛鴦池水庫竣工后，此種流域性的水利事務(wù)磋商機制一直保存，并在1949年之后演化為流域委員會制度，為解決日后一系列重要水利問題創(chuàng)造了制度條件。

政府動員因工程建設(shè)而得以順暢，酒泉、金塔兩縣因工程建設(shè)而建立起溝通協(xié)作機制，鴛鴦池水庫確實為地方政府的治理活動提供了許多新的資源。地方官員中的有識之士已經(jīng)意識到，水庫建設(shè)過程遺留的“副產(chǎn)品”需要在政府的日常行政中予以存續(xù)。鴛鴦池水庫竣工時，給水涵洞出水口懸掛金塔縣政府所獻“繼禹云跡”匾額，其間的隱喻或許在于，鴛鴦池水庫建設(shè)者的功勞不僅在于完成工程，亦如大禹一般樹立起個人品德與社會成就的豐碑。

當(dāng)?shù)胤焦賳T試圖在原有的行政框架下延續(xù)鴛鴦池水庫帶來的治理成果時，工程技術(shù)人員則傾向于將鴛鴦池水庫建設(shè)中經(jīng)歷的種種艱難視為一種經(jīng)驗教訓(xùn)。原素欣曾云：

工程處懸浮于地方，無行政權(quán)力，事事需地方協(xié)作便事事頭痛。工程的反作用力大半在于協(xié)作。一般職業(yè)官僚智識水平甚低，細微事體亦拖延旬月，更有意識貪婪者每每試探。此渠工雖可盡力完成，而欲真實達到所謂河西開發(fā)宏圖，非變更公司（按：指甘肅水利林牧公司）制度不可。如能否效法TVA之精神，結(jié)合行政與駐軍力量令行禁止，賦予各工程處實行有力動員之權(quán)，可使技術(shù)意志迅轉(zhuǎn)行動，國家撥款用得其所、免于貪瀆。果能實現(xiàn)，公司在河西的事業(yè)方可稱不朽。

原素欣談話中提到的TVA，系美國田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority）的縮寫。作為羅斯福新政的樣板，田納西流域開發(fā)成就了20世紀(jì)最著名的巨型公共工程之一。田納西流域管理局即是為建設(shè)管理流域內(nèi)諸多工程而設(shè)，是一個具有政府部門性質(zhì)的流域管理機構(gòu)，對于灌溉、防洪、發(fā)電的組織協(xié)調(diào)皆具有很大的統(tǒng)籌管理權(quán)力。田納西流域管理局引發(fā)中國工程界的普遍關(guān)注。甘肅水利林牧公司總經(jīng)理沈怡堅信，河西走廊是中國除長江、黃河流域以外第三個適合引入田納西模式的區(qū)域。在調(diào)任交通部次長后他仍然表示，“甘肅水利林牧公司之努力，與美國TVA之理想近似”。原素欣作為甘肅水利林牧公司副總工程師，抱有與沈怡類似的想法極為自然。他希望有一個類似TVA的機構(gòu)可以“使技術(shù)意志迅轉(zhuǎn)行動”，即可以使工程師的技術(shù)思路免于受到地方官僚及原有體制的掣肘，快速付諸實踐。

作為一個“懸浮于地方、無行政權(quán)力”的工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，肅豐渠工程處確實因執(zhí)行力不足而面臨諸多困難。以原素欣為代表、工作在工程一線的技術(shù)人員對“田納西模式”的理解，其實是一個能夠避免依賴地方政府的強大技術(shù)機構(gòu)，這個機構(gòu)可以直接貫徹工程師的意圖、高效使用資金，而核心是“實行有力動員”。

除上述原因外，“田納西模式”得到工程人員期盼，還部分在于可以將大型水利工程建設(shè)帶來的治理成果發(fā)揚光大。工程師不僅滿足于完成水庫建設(shè)，對這種建設(shè)的社會治理成果也有著明確追求。當(dāng)然，這種社會治理并非出于某種政治理念，仍然首先著眼于未來工程的要求。原素欣在接受酒泉本地報紙《七區(qū)通訊》采訪時說，日后酒泉乃至河西走廊還將修建更多水庫，鴛鴦池水庫可以進行兩方面的準(zhǔn)備，第一是建立工地管理體制，第二是訓(xùn)練管理人員與技術(shù)工人。與傳統(tǒng)水利工程的年度修造相比，鴛鴦池水庫工地確實已具備某些“現(xiàn)代工地”雛形。工地每天以升旗降旗作為工作起始的標(biāo)志，每日上工前除由民工大隊隊長點卯訓(xùn)話外，還有十五分鐘宣讀報紙新聞的時間，使民工知曉大事。工地設(shè)有醫(yī)療處，可以處置輕傷和一般疾病。工地監(jiān)工佩戴統(tǒng)一徽記，工程處對體罰活動有明文限制。工地有詳細的個人工分統(tǒng)計，每半月評選先進、發(fā)給獎勵。甘肅水利林牧公司總部還曾試圖在工地開展體操訓(xùn)練、定制特種崗位工服、安裝工地廣播等舉措，終因經(jīng)費問題未能推行。這種工地管理及氣氛，在當(dāng)?shù)厍八匆?。在人才培養(yǎng)和技能訓(xùn)練方面，鴛鴦池水庫工地亦成為一所速成學(xué)校，1949年后金塔縣水利局數(shù)任局長都曾參與鴛鴦池水庫施工，工地被他們認為是水利工程啟蒙學(xué)校，因為“以前都是上面叫干啥就干，不知道為什么干，在這里第一次有人把為啥這水庫非修不可的道理說清楚”。20世紀(jì)50年代，蘭新鐵路開始修建，有關(guān)方面在吸收石工、木工參與施工隊伍時，特別強調(diào)注意從金塔縣招募，因為其“服務(wù)水利工程期間，多已掌握漿砌技術(shù)”，且很多人可以讀懂簡單的工程圖紙，而河西走廊其他地區(qū)“缺乏此類技術(shù)工人”。

工地管理體制建設(shè)和人才人員培訓(xùn)，對地方社會的影響遠遠超過了工程建設(shè)周期。但這些影響同時也是脆弱的，受到各種各樣層出不窮的挑戰(zhàn)，其中有的還來自支持水庫建設(shè)的“盟友”士紳階層。為了推進工程進度，士紳通過水利委員會撤換了態(tài)度寬厚的民工大隊長，繼任者手段嚴苛，甚至不允許民工在工作期間隨時方便；夜間為防止民工逃亡，甚至要求監(jiān)工每晚將民工的褲腰帶逐一沒收。有人因此向士紳領(lǐng)袖央告，士紳領(lǐng)袖反說：“你的褲帶丟了，散工回家找我要?！币晃槐O(jiān)工在后來承認：“××（按：指民工）不挖土，我把他打幾下。工程科（按：應(yīng)為工程處）叫我不要打，×××（按：指士紳，1949年后被劃為惡霸地主）給我一個鎬把子，倒提著打?！边€有一位當(dāng)年的石匠回憶：“技術(shù)員教我們用工程尺等，開始大家都很有興趣，原來我們不會砌這么高的石墻。后來地主×××到工地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，凡是該散工回家的人，都要拉去要去給他砌果園的石墻，而且不給錢，說‘你們的錢都在工地上’，大家就沒有興趣，說‘學(xué)吹火把眼迷了——瞎忙活’，以后就讓技術(shù)員把線放好，我們只是照著做，技術(shù)員還奇怪我們?yōu)槭裁床辉賹W(xué)了?！笔考潅兊倪@些做法，都與工程處試圖使工地管理制度化、文明化的努力背道而馳。

來自區(qū)域社會尤其是士紳階層的破壞性力量，也使得有識之士對“田納西模式”的呼喚又增添了新的內(nèi)容：保衛(wèi)工程建設(shè)的社會遺產(chǎn)。1946年，甘肅省建設(shè)廳長張心一建議省府改組水利林牧公司，發(fā)表如下意見：

近年甘肅建設(shè)僅有萌芽，動靜之間即有夭折之患。如今各方面人才多數(shù)東返，不但建設(shè)無希望，而社會亦恐倒退。如今之計，亟需以建制維持建設(shè)，公司之體制已不適合。……類似機構(gòu)在美國實為政府部門，此正我所當(dāng)效法者。

張心一所謂建設(shè)夭折引發(fā)的社會倒退，不可避免地包括類似金塔士紳破壞鴛鴦池水庫工地管理制度的事件。作為“建制維持建設(shè)”的實踐，甘肅水利林牧公司河西部分改組為水利部河西水利工程總隊，張心一妻弟、著名水利專家黃萬里被任命為總隊長兼甘肅水利局長。黃萬里在40年代最后兩年中的一系列艱苦工作，竭力避免了河西走廊水利建設(shè)的夭折，但是否阻止了社會倒退則不得而知。畢竟，緊靠少數(shù)技術(shù)人員勉力支撐的水利工程體系，其留給區(qū)域社會的遺產(chǎn)必然是稀薄脆弱的。

結(jié)　語

現(xiàn)代水利工程引入中國時，中國社會的現(xiàn)代化剛剛開始。尚保留有諸多傳統(tǒng)特質(zhì)的民國社會，需要對其尚不熟悉的現(xiàn)代水利工程做出反應(yīng)，并接受工程帶來的諸多變化。鴛鴦池水庫規(guī)劃施工的歷史表明，在現(xiàn)代水利工程的建設(shè)階段中，包含政治與社會方面極為豐富的內(nèi)容。

鴛鴦池水庫規(guī)劃階段，面臨的主要問題是如何獲得撥款。民國時期，酒泉—金塔傳統(tǒng)綠洲社會受資源與環(huán)境條件制約爆發(fā)灌溉危機，官員民眾一致選擇以興建現(xiàn)代水利工程作為解決之道。但在最終的規(guī)劃文本以及宣示口徑中，展現(xiàn)出的是地方社會對當(dāng)時國家戰(zhàn)略的主動契合，工程由此順利上馬?，F(xiàn)代水利工程投資巨大，在爭取建設(shè)機會的有關(guān)政治運作中，區(qū)域社會必須充分借助“時勢”的力量，方可成為爭取現(xiàn)代水利工程落地的有力話語。

鴛鴦池水庫施工階段，民工征調(diào)成為無法回避的核心問題。受制于工業(yè)化水平，民國時期的現(xiàn)代水利工程縱然設(shè)計理念與運營效果不亞于歐美，但施工階段中彼用機械、我用人工，工程建設(shè)仍然以傳統(tǒng)的方式和區(qū)域中的多數(shù)民眾發(fā)生關(guān)系。民國時期現(xiàn)代水利工程的施工中往往依賴傳統(tǒng)的社會動員機制進行，這與1949年后群眾性水利建設(shè)中采取新型社會動員機制形成很大區(qū)別。傳統(tǒng)水利活動中的某些組織資源被沿用改造，使現(xiàn)代工程建設(shè)在前現(xiàn)代方式推動下得以完成，鴛鴦池水庫建設(shè)可視為民國時期現(xiàn)代水利工程建設(shè)的典型案例。

在鴛鴦池水庫的建設(shè)過程中，工程技術(shù)人員在水庫設(shè)計施工過程中的一系列努力，給區(qū)域社會留下遠超工程效益的豐厚遺產(chǎn)。但這并非由于某種政治理念或社會理論的驅(qū)策，而是現(xiàn)代工程建設(shè)中為保證建設(shè)目標(biāo)的達成，往往同時以制度創(chuàng)新或改良為核心開展“軟件”建設(shè)，其成果往往擴散至更廣泛的社會領(lǐng)域。面對這些建設(shè)中留下的遺產(chǎn)，地方官員更多地視其為某種精神感召以及對現(xiàn)有體制的補苴罅漏，一線工程技術(shù)人則看到了既有體制與日后大規(guī)模工程建設(shè)的不相符合之處，希望建立一種嶄新的工程行政體系并保衛(wèi)治理成果。現(xiàn)代工程中的政治和技術(shù)關(guān)系并無一種先驗的最優(yōu)設(shè)定，需要在長期實踐中不斷進行探索。

工程技術(shù)人員的介入，使得政府官員與社會力量的互動中增添了第三方要素，現(xiàn)代水利工程建設(shè)對區(qū)域社會演化的影響機制由此變得日益復(fù)雜。考察工程技術(shù)人員在其間發(fā)揮的作用，不只在于對政府或社會意志的順應(yīng)違忤，其思想行動受現(xiàn)代工程內(nèi)在邏輯的影響同樣值得重視。

現(xiàn)代水利工程的規(guī)劃與施工有著明確而現(xiàn)實的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各種政治話語都可以被借用，而看似落后的傳統(tǒng)也可激發(fā)出活力，故工程建設(shè)所可能調(diào)動的資源、借助的力量、運用的手段、產(chǎn)生的影響都不可事先規(guī)制。近年來，由于水利史研究聚焦基層社會的趨勢，以致有聲音呼吁要重新找回水利史中的“國家”。事實上，水利史研究中的國家層面從未缺席，只是在問題意識方面，其對國家權(quán)力運用機制的強調(diào)與“水利社會史”研究中對揭示社會自主運轉(zhuǎn)機制的重視缺乏融通之處。民國時期現(xiàn)代水利工程背后往往都有國家的身影，但在建設(shè)過程中又需要社會的配合。從中我們可以看到“國家”與“社會”有機結(jié)合在一起，既不至夸大“技術(shù)官僚”自上而下的社會形塑能力，也不會片面強調(diào)區(qū)域社會的自組織能力?，F(xiàn)代水利工程自帶的剛性技術(shù)指標(biāo)背后，往往隱藏著國家與社會之間諸多細致而深刻的互動歷程。

【注】文章原載于《近代史研究》2021年第５期。

責(zé)編：李毅婷

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