水利四十載 九江鑄造“水上長城”守護(hù)一方百姓

為紀(jì)念改革開放四十周年，學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆六次全會精神，市委宣傳部、市政府新聞辦組織市直相關(guān)部門于8月至12月舉辦“貫徹十一屆六次全會，見證改革開放四十周年”系列專題新聞發(fā)布會。

12月20日上午，市水利局副局長葉凌志介紹“水利40年 與改革開放共成長”有關(guān)情況。一起來看看吧

會議現(xiàn)場

主發(fā)布 市水利局副局長葉凌志

改革開放40年

我市水利事業(yè)

伴隨著改革開放的步伐

闊步前行

書寫輝煌

九江水資源豐富，全市水域面積495萬畝，占到國土總面積的17.6%。九江獨享長江江西段152公里岸線，擁有鄱陽湖三分之二的水域，還有千畝以上湖泊41個，流域面積10平方公里以上河流350條。全市共有大小水庫1240座、各類水閘979座、各型灌區(qū)3246座、機(jī)電排灌泵站2609座、小水電站354座、百畝以上圩堤399座總堤線長1008.3公里，水利工程年供水能力達(dá)到17億立方米，有效灌溉面積達(dá)到267.32萬畝，旱澇保收面積達(dá)到166.07萬畝?？梢哉f，九江這座城市，由水而名、因水而靈、伴水而興，是一個名副其實的水利大市。

“十二五”以來，全市水利總投入累計超過150億元，成為水利投入資金最多、建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、成果覆蓋最廣的重要時期。不少水利工作有特色、有創(chuàng)新、有亮點，在全省乃至全國有影響、有地位。2015年，全省水利建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，我市水利改革發(fā)展工作獲得全省設(shè)區(qū)市第一名，參評11個縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入全省前十名；2016年，我市水利改革發(fā)展工作獲得全省設(shè)區(qū)市第二名。

突出首要任務(wù) 保障防洪安全

一是充分做好防汛準(zhǔn)備。每年汛期之后，各地迅速組織開展水毀修復(fù)工作，所有水毀工程全部在次年汛前完成修復(fù)，確保安全度汛。建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的市縣鄉(xiāng)三級防汛責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，汛前及時調(diào)整各級防汛責(zé)任人，并在媒體公布。及時修訂完善各類防汛預(yù)案和水工程度汛方案，按標(biāo)準(zhǔn)備齊備足防汛物資，組建防汛搶險隊伍并開展演練。每年我市防汛工作有條不紊、秩序井然。

二是全力組織抗洪搶險。建立了省市縣三級防汛部門聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。在江湖洪水防御上，每遇超警戒水位，嚴(yán)格落實防汛責(zé)任，市縣領(lǐng)導(dǎo)分片駐守各地，，開展巡堤查險，同時發(fā)揮“老水利”“土專家”的作用，及時發(fā)現(xiàn)和排除各類險情。遇到險情時堅決實行提前轉(zhuǎn)移制度，確保人民群眾生命安全。在防汛抗洪最緊張、最危險、最關(guān)鍵的時刻，及時調(diào)動部隊和民兵預(yù)備役，形成軍地抗洪搶險的強(qiáng)大合力。2016年防汛抗洪工作得到國務(wù)院、水利部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和援潯抗洪部隊首長的高度肯定，很多經(jīng)驗做法被省防總批轉(zhuǎn)全省，我局等8個單位獲全省抗洪搶險先進(jìn)集體。2017年，涌現(xiàn)出了修水縣杭口鎮(zhèn)黨委書記匡美建、副鎮(zhèn)長鄧旭和大學(xué)生村官程扶瑤等三位抗洪英雄。

三是著力提升防汛能力。近年來，全市先后完成971座中小型水庫除險加固、43條中小河流治理、7個五河治理項目和385公里千畝以上圩堤填塘壓浸工程，開展了長江崩岸應(yīng)急治理、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和鄱陽湖萬畝以上圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力補(bǔ)齊防汛短板，完善防洪工程體系。長江干流江西段崩岸應(yīng)急治理工程列入了全國172項重大水利項目。今年，市本級重大項目八里湖賽城湖控制樞紐工程和高鐵新區(qū)倪家河水系改造工程正式開工。

聚焦民生優(yōu)先 保障供水安全

一是強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全?！笆濉逼陂g全市累計解決155萬農(nóng)村人口飲水安全問題，“十三五”以來實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目229處，覆蓋受益人口90多萬人。

二是保障農(nóng)田灌溉用水?！笆濉逼陂g先后實施6批次小農(nóng)水重點縣建設(shè)，完成項目總投資17.486億元,累計改造灌區(qū)總數(shù)1461處，整治渠道1.23萬公里，“十三五”以來主要實施高效節(jié)水灌溉建設(shè)，累計完成農(nóng)田改造總面積280多萬畝，項目區(qū)基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高。

三是優(yōu)化水資源配置。先后完成柘林大型灌區(qū)和8座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、德安樟樹水庫新建、24個抗旱應(yīng)急水源引調(diào)提項目以及919座山塘整治。同時積極推進(jìn)各縣城區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，強(qiáng)化城市供水保障。

廬山市蓼花水廠- 平流沉淀池

武寧縣盤溪水庫

彭澤縣浪溪水庫

堅持綜合治理 保障生態(tài)安全

一是嚴(yán)守水資源紅線。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，先后出臺了水資源管理“三條紅線”、水功能區(qū)、飲用水水源地保護(hù)等方面一系列制度、規(guī)劃、方案，形成了較為完善的制度體系。近日市政府常務(wù)會通過了《九江市入河（湖）排污口布局規(guī)劃》。2016年，我市落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況代表江西省接受國考抽查，得到高度評價。

二是積極開展節(jié)水工作。制定出臺了《九江市節(jié)約用水管理辦法》和超計劃超定額累進(jìn)加價制度；推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水建設(shè)基本覆蓋，企業(yè)節(jié)水和改造力度進(jìn)一步加大，企事業(yè)單位用水量呈逐年下降趨勢。2015年，我局“踐行節(jié)水護(hù)水，暢享碧水藍(lán)天”項目還獲得第二屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽銀獎。

三是加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。編制了《九江市城市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《九江市水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016—2020年）行動計劃》，與中國工程院王超院士合作成立了水生態(tài)文明院士工作站，與水利部發(fā)展研究中心開展了水生態(tài)文明科研合作。認(rèn)真開展水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)流域治理，累計治理水土流失面積230多萬畝，2015年修水縣獲評“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”。

四是全面推行河長制湖長制。我市河長制工作于2015年底正式啟動，實現(xiàn)了工作方案、組織體系和責(zé)任落實、相關(guān)制度和政策措施、監(jiān)督檢查和考核評估“四個到位”。2017年，全市地表水和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.2%，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，我市河長制工作獲得全省設(shè)區(qū)市第一名，并順利通過了國家河長制體系建立驗收評估。今年，我們開始全面推行湖長制，也取得了積極的成效。在12月6日省人大法制委、省人大常委會法工委、省水利廳聯(lián)合召開的貫徹實施《江西省實施河長制湖長制條例》新聞發(fā)布會上，市委林彬楊書記作為設(shè)區(qū)市唯一的總河長代表作了發(fā)言。

武寧縣依托朝陽湖與沙田河河湖水系連通工程打造的西海灣水利風(fēng)景區(qū)

圍繞規(guī)范提升 加強(qiáng)水利管理

一是強(qiáng)化河湖水域管理。開展了河湖管理范圍劃定和河湖“清四亂”行動，著力整治河湖范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂丟亂棄等問題。2014年起開展了水庫水環(huán)境專項整治，全市飲用水水源區(qū)內(nèi)166座水庫水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。2016年開展了沿江非法碼頭整治，拆除了61個碼頭，規(guī)范完善了46個碼頭67個泊位。2017年啟動了《九江市城市湖泊保護(hù)條例》立法工作，積極推動河湖保護(hù)法制化進(jìn)程，近日市人大常委會已正式公布了《條例》。

二是強(qiáng)化水利工程管理。去年以來，按照先試點探索路子、再總結(jié)經(jīng)驗全面鋪開的思路，我們開展了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，共列入全省試點工程9類26座，并啟動了長江干堤、重點堤防和中型水庫3類38座重點水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。各地積極探索，建立了一系列可復(fù)制的管養(yǎng)新模式，工程管理成效初步顯現(xiàn)。在全省率先全面完成了12個縣（市、區(qū)）深化小型水利工程管理體制改革，解決了5363座小型水利工程管理難的問題。

三是強(qiáng)化河道采砂管理。自2009年起，我市先后對鄱陽湖和長江河道采砂實行統(tǒng)一管理，形成了具有九江特色的采砂統(tǒng)一管理模式（統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配“五統(tǒng)一”），創(chuàng)造了全國經(jīng)驗。長江委、長航局及上級主管部門評價：“九江采砂統(tǒng)一管理模式在全國開了先河，把焦點變成了亮點”。2016年，我市“創(chuàng)新河道采砂管理機(jī)制共抓長江大保護(hù)”的做法上報中央深改辦；水利部、交通運(yùn)輸部“兩部合作機(jī)制”專項檢查組對我市長江河道采砂管理工作給予了充分肯定。

下一步，市水利部門將認(rèn)真貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”和打造長江“最美岸線”的部署要求，緊緊圍繞建設(shè)國家級生態(tài)文明試驗區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)水優(yōu)先為底線，以工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管為重點，扎實抓好防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水利執(zhí)法管理、河長制湖長制、重點領(lǐng)域改革等重點工作，堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，全力推進(jìn)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，加快構(gòu)建九江特色水生態(tài)文明體系，為九江高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實的水利基礎(chǔ)。

問

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答

發(fā)布會現(xiàn)場，記者們就市民關(guān)心的話題向市水利局的同志提問，繼續(xù)往下看！

中國九江網(wǎng)記者提問

問：當(dāng)前，水環(huán)境保護(hù)已成為一個重要而緊迫的課題。作為水行政主管部門，請問在加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管、控制河湖水污染方面，采取了哪些措施？

答：入河排污口是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口；入河排污口監(jiān)督管理是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為水行政主管部門，我們在加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管、控制河湖水污染方面，采取了下面這些措施：

一是完善入河排污口管理臺賬。2012年初，我局就開展了全市入河排污口核查工作，并編制完成《九江市重點入河排污口名錄》。2017年，在配合長江水利委員會開展入河排污口摸底排查基礎(chǔ)上，我局又聯(lián)合市環(huán)保局，依托市水文局專業(yè)技術(shù)力量，對全市入河排污口情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。在已建立的入河排污口管理臺賬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善臺賬，排污口信息按要求錄入國家水資源管理系統(tǒng)，并及時更新。

二是因地制宜開展綜合整治。對于排查出的入河排污口，我們本著實事求是、因地制宜原則，積極論證、分門別類的提出處置措施。在綜合整治過程中，我局以取締關(guān)停、納網(wǎng)改排為優(yōu)先選擇，盡量不單獨設(shè)置入河排污口；對于確實需要設(shè)置的，我局嚴(yán)把程序關(guān)口，不因集中綜合整治而放松，同時對需要編制設(shè)置論證報告的，積極協(xié)調(diào)，在保證質(zhì)量的同時趕時間、趕進(jìn)度，加班加點論證審批。

三是嚴(yán)格規(guī)范入河排污口審批。新建、改建、擴(kuò)建的入河排污口，嚴(yán)格依法辦理入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。入河排污口設(shè)置同意要以入河排污口設(shè)置論證結(jié)論作為主要技術(shù)依據(jù)。入河排污口投入使用前要依法驗收。加強(qiáng)入河排污口與取水許可管理、水資源論證、河道內(nèi)建設(shè)項目管理審批等工作的聯(lián)動，將入河排污口設(shè)置審批意見作為建設(shè)項目水資源論證審查和取水許可審批的重要依據(jù)，實行一票否決。主動加強(qiáng)與環(huán)保、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立入河排污口監(jiān)督管理與環(huán)境影響評價、排污許可等管理要求的聯(lián)動與信息共享機(jī)制，形成部門合力。

四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。我們在全省率先編制《入河（湖）排污口布局規(guī)劃》，并經(jīng)市政府批復(fù)同意。下一步，我們將嚴(yán)格按照《規(guī)劃》開展入河排污口監(jiān)督管理及設(shè)置審批。進(jìn)一步完善入河排污口監(jiān)管制度，建立健全督查核查、日常監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)管資料要納入檔案，及時掌握入河排污口設(shè)置及監(jiān)管動態(tài)，落實入河排污口設(shè)置或變更、檢查核查、監(jiān)測、通報、處罰、臺賬等全過程管理要求。發(fā)現(xiàn)入河排污口違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自排污的，依法責(zé)令關(guān)閉，對拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施。

中國江西網(wǎng)記者提問

問：能否介紹一下關(guān)于《九江市城市湖泊保護(hù)條例》的情況？

答：根據(jù)市人大2017-2018年度立法計劃，我局擔(dān)負(fù)《九江市城市湖泊保護(hù)條例》牽頭起草工作。自2017年2月開始，我局通過調(diào)研、考察、起草、征求意見、修改、審查、審議等環(huán)節(jié)，經(jīng)市委、市人大、市政府審議把關(guān)，歷時1年8個月，促成《條例》于今年11月2日獲得省人大常委會第八次會議批準(zhǔn)通過。12月1日，九江市人大常委會正式對外公布《條例》，自2019年5月1日起施行?！稐l例》共分四章三十一條，全文貫穿了“堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持問題導(dǎo)向，堅持共同治理”三大立法原則。

《九江市城市湖泊保護(hù)條例》的順利通過，標(biāo)志著地市湖泊管理法制化建設(shè)邁上了一個新的臺階，對加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，防止湖泊面積、容積減少，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

《條例》正式實施后，將有利于促進(jìn)九江水生態(tài)文明建設(shè)，有利于城市湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于改變“九龍治水”的管理現(xiàn)狀，使九江城市湖泊執(zhí)法有法可依。

作為《條例》的主要實施部門之一，我局將以堅決的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、有力的措施、迅捷的行動，抓好《條例》的貫徹落實，維護(hù)《條例》的權(quán)威，以法律的名義護(hù)衛(wèi)一湖清水，實現(xiàn)綠水長流。

掌中九江記者提問

問：今年我市河長制湖長制工作有哪些新的思路、新的提升？

答：自2015年底啟動河長制工作以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，在工作方案、組織體系和責(zé)任落實、相關(guān)制度和政策措施、監(jiān)督檢查和考核評估等方面實現(xiàn)了“四個到位”，通過了國家河長制體系建立驗收評估。今年在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步在湖泊全面實施湖長制。目前，全面推行河長制湖長制已進(jìn)入新階段，我們的工作思路和重點是推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)名實相副和全面提升。

一是河（湖）長巡河（湖）“常態(tài)化”。全市明確的2327名河湖長主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，切實履行巡河護(hù)河的職責(zé)，今年以來市縣鄉(xiāng)三級河（湖）長巡河（湖）達(dá)1035次。

二是管護(hù)能力“科技化”。積極打造“智慧河長”，九江市河長制地理信息管理平臺實現(xiàn)了上線運(yùn)行；運(yùn)用無人機(jī)高空巡河巡湖，做到河道湖泊巡查全覆蓋、無死角。

三是問題整治“清單化”。先后開展了“清河行動”“消滅劣V類水”河湖水域岸線“清四亂”等集中整治行動，突出問題實行清單銷號管理，并以“河長令”“督辦函”的方式責(zé)令整改落實。

四是河湖治理“系統(tǒng)化”。主要圍繞“共抓大保護(hù)”，全力打造百里長江“最美岸線”，加快實施十里河、琵琶湖等內(nèi)河內(nèi)湖水環(huán)境系統(tǒng)治理，推進(jìn)并擴(kuò)大實施13條流域生態(tài)綜合治理試點。

五是投入保障“市場化”。今年我市與三峽集團(tuán)合作，推進(jìn)城市水污染、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，項目總投資超過100億元；成功入圍國家城市黑臭水體治理示范城市，獲得中央財政獎補(bǔ)資金6億元；通過公開招標(biāo)的方式，將中心城區(qū)五個湖泊水域及岸線管理實行政府購買服務(wù)，按4A景區(qū)模式開展精細(xì)管理。

六是綜合執(zhí)法“規(guī)范化”。推動跨區(qū)域、跨流域、跨部門聯(lián)合和綜合執(zhí)法，全市建立了以水利、環(huán)保、水上公安等牽頭的涉水綜合執(zhí)法隊伍，建立長江聯(lián)合執(zhí)法、鄱陽湖聯(lián)合執(zhí)法及長江江西段生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地和長江生態(tài)管護(hù)隊，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊破壞水環(huán)境的違法行為，維護(hù)河湖生態(tài)健康。

江西手機(jī)報記者提問

我市屬南方豐水地區(qū)，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革有無必要，其目的和意義何在？這項工作目前有何進(jìn)展？

答：農(nóng)業(yè)水價綜合改革是促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)實現(xiàn)水安全戰(zhàn)略的一項重要舉措，是堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，既是現(xiàn)實之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的最終目的有兩個：一個是節(jié)水減排。雖然我們是豐水地區(qū)，但季節(jié)性、區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題仍然存在。特別是當(dāng)前，我市正處于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、創(chuàng)造新優(yōu)勢的重要窗口期，水資源需求急劇增加。2017年底，全市用水總量已達(dá)22.80億方，其中農(nóng)業(yè)用水達(dá)10.98億方，占用水總量的48%，到2020年，全市用水總量控制目標(biāo)不能突破23.25億方。節(jié)水的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，突破口也在農(nóng)業(yè)。必須通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮水價經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。另一個是保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。通過改革建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，倒逼供水單位管理體制改革，約束運(yùn)行管理成本，提高供水效率和服務(wù)水平，以利于工程良性運(yùn)行。

我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)展順利，2017年全面啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，成立了以蹇俠副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了實施方案，確定了瑞昌市和德安縣作為先行先改縣，這兩個縣要求在2020年完成改革任務(wù)，其他有農(nóng)業(yè)任務(wù)的建制縣2025年完成改革任務(wù)。目前，我市已完成9.423萬畝的改革任務(wù)，2019年計劃新增25萬畝的改革任務(wù)。

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