“焦土外交”：偽滿洲國存在的14年間，僅得到了這17個(gè)國家的承認(rèn)

面對(duì)日本的侵略行為，國民政府雖然十分氣憤，但也僅僅將希望寄托于國聯(lián)。中華民國南京政府外交部曾三次向日本提出抗議，日本方面卻詭辯其侵略中國東北的行徑是中國東北人民自發(fā)的“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。

一、日本與偽滿洲國簽訂《日滿議定書》

1932年1月21日，以英國伯爵李頓為團(tuán)長(zhǎng)的國聯(lián)調(diào)查團(tuán)（即李頓調(diào)查團(tuán)）正式成立。調(diào)查團(tuán)以東京為起點(diǎn)，歷時(shí)4個(gè)多月，進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)，于7月20日在北京起草報(bào)告書。在李頓調(diào)查團(tuán)調(diào)查期間，日本完全不顧中國方面的抗議加緊拼湊偽滿洲國。

偽滿洲國成立后，曾任職于“滿鐵”總裁，后任日本外務(wù)大臣的內(nèi)田康哉，在國內(nèi)外在眾多矛盾下，決定加快承認(rèn)偽滿洲國的進(jìn)程。正如他所說：“政府深慮各諸般事情之結(jié)果，如東洋永遠(yuǎn)之和平，帝國認(rèn)為有必要對(duì)滿洲國予以承認(rèn)，并已決定上述方針?？蓳褡钌浦畷r(shí)機(jī)實(shí)行之?！?/p>

可見，日本承認(rèn)偽滿洲國是必然的，只是日本思忖在最合適的時(shí)機(jī)付諸行動(dòng)。隨后內(nèi)田康哉還表示，即便將日本變?yōu)榻雇烈惨姓J(rèn)偽滿洲國，即所謂的“焦土外交”，表明了日本承認(rèn)偽滿洲國的決心。在此種外交政策下，日本決定趕在李頓調(diào)查團(tuán)的報(bào)告書發(fā)表之前承認(rèn)偽滿洲國。

1932年9月15日，日本與偽滿洲國簽訂《日滿議定書》，并于當(dāng)日發(fā)布承認(rèn)偽滿洲國的聲明書，其中表示：“帝國政府承認(rèn)滿洲國并祝福該國之前途，同時(shí)希望帝國官民，一致協(xié)力，結(jié)善鄰之誼，舉全力實(shí)現(xiàn)日滿共存共榮之實(shí)，對(duì)此希望沒有任何遺憾。”

二、國聯(lián)的調(diào)查報(bào)告

1932年10月2日，18萬字的李頓報(bào)告書在東京、日內(nèi)瓦、南京3地同時(shí)發(fā)表。報(bào)告書詳細(xì)敘述了“九一八”事變的起因、經(jīng)過和結(jié)果。報(bào)告書第9章提出了解決此次中日糾紛的10項(xiàng)原則：“1.適合中日雙方之利益；2.考慮蘇俄利益；3.遵守現(xiàn)行之多方面條約；4.承認(rèn)日本在滿洲之利益；5.樹立中日新條約關(guān)系；6.切實(shí)規(guī)定解決將來糾紛之辦法；7.滿洲自治；8.內(nèi)部之秩序與免于外來侵略之安全；9.獎(jiǎng)勵(lì)中日間之經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；10.以國際合作，促進(jìn)中國之建設(shè)?！?/p>

報(bào)告書一方面承認(rèn)日本提出的因中國政治動(dòng)亂導(dǎo)致了此次中日之間的沖突，也承認(rèn)日本在中國東北的利益；另一方面，李頓調(diào)查團(tuán)認(rèn)為，并非因?yàn)槿毡咀孕l(wèi)而是由于日本早有計(jì)劃而導(dǎo)致事變的爆發(fā)。調(diào)查團(tuán)對(duì)于日本關(guān)于偽滿洲國產(chǎn)生前提的解釋也持否定態(tài)度，并不承認(rèn)偽滿洲國的成立。

報(bào)告書發(fā)表之后，中國方面雖然認(rèn)為報(bào)告書中仍有大量不合理之處，但蔣介石卻認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，因需要獲得國聯(lián)的同情以及輿論支持，故中國對(duì)于報(bào)告書不應(yīng)采取過度反抗的態(tài)度，不過，仍需要對(duì)報(bào)告書中部分內(nèi)容提出不同意見，并希望國聯(lián)予以支持。

三、日本宣布退出國際聯(lián)盟

而日本隨后發(fā)表《對(duì)李頓報(bào)告書意見書》，這份意見書中強(qiáng)調(diào)：“在中國有利益的諸外國國家在中國的無政府狀態(tài)及排外政策下均受到損失，并且最大的受害者是日本?！?/p>

在此，日本不僅先將責(zé)任歸于中國內(nèi)政，同時(shí)還將日本蓄意發(fā)動(dòng)的“九一八”事變?cè)庌q為日軍自衛(wèi)行為。在這份意見書中日本還聲稱：“九月十八日事件是上述十分緊張的氛圍里發(fā)生的，對(duì)于這一事件的當(dāng)時(shí)及其后，日軍采取的措施全部都沒有超出自衛(wèi)的范圍，公平地說，與日本處于同一狀況下之其他任何國家均應(yīng)采取與日本相同的行動(dòng)?！?/p>

日本在此明確表明其態(tài)度，而由于日本此番態(tài)度未能得到國聯(lián)的支持，加之李頓報(bào)告書發(fā)表之后日本國內(nèi)尤其是軍部的抗議日益高漲。于是，1933年3月27日，日本發(fā)表聲明退出國聯(lián)，并在關(guān)于退出國際聯(lián)盟通告中表示：“故此，就關(guān)于維護(hù)和平的對(duì)策，特別是確立東洋和平的根本方針，帝國政府確信同聯(lián)盟的信念截然不同。帝國政府相信已無同聯(lián)盟繼續(xù)合作的余地。基于國際聯(lián)盟章程第一條第三項(xiàng)，通告帝國退出國際聯(lián)盟?！?/p>

四、日本未能得到國際上的支持，偽滿洲國“外交”陷入孤立

日本侵略中國東北并扶植傀儡政權(quán)的行為受到國民政府的堅(jiān)決抗議，在中華民國外交部工作報(bào)告中表達(dá)了中國堅(jiān)決不承認(rèn)的態(tài)度：“日本嗾使及強(qiáng)迫中國不良分子組織遼寧、吉林各非法機(jī)關(guān)，在沈陽積極準(zhǔn)備組織偽政府，經(jīng)我國政府宣言，并由本部屢向日方提出嚴(yán)重抗議。茲因日本在國聯(lián)之代表佐藤于二月十九日在行政院聲稱日本對(duì)于東三省獨(dú)立運(yùn)動(dòng)頗表同情，并予以贊助等語。當(dāng)經(jīng)本部向日本公使提出嚴(yán)重抗議，責(zé)其違反該國外交當(dāng)局之聲明，中國政府絕對(duì)不能承認(rèn)日本贊助中國人民參加此傀儡組織?！?/p>

而此時(shí)歐美列強(qiáng)對(duì)于日本侵略行為并未采取明顯反對(duì)和制裁態(tài)度，但伴隨日本進(jìn)一步侵略行為，逐漸涉及歐美列強(qiáng)在華權(quán)益，1932年1月7日，美國向中日兩國發(fā)出“不承認(rèn)主義”照會(huì)，并宣稱：“美國政府不能承認(rèn)任何既成形勢(shì)的合法性，也不擬承認(rèn)中、日政府或其代理人間所締訂的任何有損于美國或其在華國民的條約權(quán)利。”

1933年2月14日，十九國委員會(huì)就此次中日沖突得出一致意見，要求日軍從中國東北撤離并確認(rèn)中國對(duì)東北的統(tǒng)治權(quán)。隨后，國聯(lián)特別大會(huì)投票通過李頓報(bào)告書及十九國委員會(huì)決議。

由此，日本未能得到國際上的支持，偽滿洲國在國際上亦得不到承認(rèn)，其“外交”陷入孤立局面，直至1933年，偽滿洲國只獲得日本的承認(rèn)。

在偽滿建立之初，謝介石代表偽滿洲國向英美等17國發(fā)表聲明表示“建交”的意圖：“關(guān)于對(duì)外關(guān)系，遵循下列諸原則，以期待友好關(guān)系：

一、尊重信義，事無巨細(xì)，均基于和睦親善之精神處理之，以期維持增進(jìn)國際和平。

二、尊重國際正義，遵守國際法規(guī)慣例。

三、中華民國對(duì)各國承擔(dān)之所有條約義務(wù)，均應(yīng)遵照國際法及國際慣例由新國家繼承之，此為理所當(dāng)然之事，且應(yīng)以誠意履行之。

四、外國人于滿洲國領(lǐng)域內(nèi)之所有既得權(quán)利不得受到侵害，應(yīng)對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)予以特別適當(dāng)之保護(hù)。

五、對(duì)于往來于滿洲國之外國人民，傾心歡迎之，賦予各民族以平等公正之待遇。

六、與各國間之通商貿(mào)易則以簡(jiǎn)便融合為目的，以貢獻(xiàn)于世界經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。

七、對(duì)于外國人在滿洲之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，恪守門戶開放主義。

以上諸項(xiàng)與滿洲國建設(shè)之趣旨相同，迫切期望貴國政府之充分諒解，并與我滿洲國展開正式之外交關(guān)系?！?/p>

從中可見偽滿洲國在成立之初，為了與世界各國建立“外交”關(guān)系，在日本的授意下，偽滿提出的條件十分優(yōu)厚，但依然得不到國際上的承認(rèn)。偽滿存在的14年間也僅得到17國承認(rèn)，這其中大多為法西斯陣營(yíng)國家及其扶植的傀儡政權(quán)。

這17國包括“日本（1933年）、菲律賓（1934年）、薩爾瓦多（1934年）、羅馬教皇國（1934年）、多米尼加（1934年）、意大利（1937年）、西班牙（1937年）、德國（1938年）、波蘭（1938年）、立陶宛（1939年）、匈牙利（1939年）、斯洛伐克（1939年）、羅馬尼亞（1940年）、保加利亞（1940年）、芬蘭（1941年）、丹麥（1941年）、泰國（1941年）”。

從中可以看出，偽滿存在期間，承認(rèn)它的國家數(shù)量非常少。由于未能得到國聯(lián)及列強(qiáng)認(rèn)同的偽滿洲國，在成立之初其“外交”對(duì)象便只有宗主國日本。作為日本扶植的傀儡政權(quán)，偽滿洲國想要改變此種“外交”局面，也只能聽從日本安排。而日本在退出國聯(lián)后，它在偽滿洲國問題上更加肆無忌憚，對(duì)偽滿洲國控制也更加嚴(yán)密。至此，偽滿洲國的“外交”也只能淪為日本侵略及掠奪的工具。

參考文獻(xiàn)：

何吾新編：《偽滿洲國真相》

姜念東等編：《偽滿洲國史》

解學(xué)詩著：《歷史的毒瘤-偽滿政權(quán)興亡》

俞辛焞：《“滿洲國問題”與日本的戰(zhàn)時(shí)外交》

李淑娟：《“九一八”事變后國聯(lián)調(diào)處活動(dòng)評(píng)析》

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