案例 | 潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的前世今生
【田園綜合體】
【特色小鎮(zhèn)】
三大樣板
國家及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并多次視察的湖南省省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目
政府主導(dǎo)——政策支持
招商引資——資本合作
做足5大產(chǎn)業(yè)
【省市政府高度支持】
?省兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目
?省國土廳土地增減掛鉤置換試點(diǎn)項(xiàng)目
?長沙市2012年重點(diǎn)工程
【項(xiàng)目發(fā)展理念】
始終堅(jiān)持多元產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，從盤活土地資源與促進(jìn)民生發(fā)展兩大方向入手，因地制宜，率先破題城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸，使?jié)↓埡禹?xiàng)目當(dāng)?shù)匦纬闪恕?a href='/shengtaichanye/' target=_blank>生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”五大特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相容并生的產(chǎn)業(yè)布局，項(xiàng)目在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，還充分考慮了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的適應(yīng)性。
2008年以來，長沙縣通過“資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)”，引導(dǎo)鼓勵(lì)各種經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在政策引導(dǎo)下，由工商資本主導(dǎo)的潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目于2009年啟動(dòng)建設(shè)。經(jīng)過8年的建設(shè)，項(xiàng)目已形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的潯龍河模式。
2018年1月13日在長沙寧鄉(xiāng)舉辦的特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)上，潯龍河項(xiàng)目被評(píng)為都市近郊型特色小鎮(zhèn)的優(yōu)秀示范案例。其主要做法是：
一、創(chuàng)新體制機(jī)制，讓工商資本“下得來”
長沙縣委縣政府將潯龍河項(xiàng)目確定為“企業(yè)市場化運(yùn)作、政府推動(dòng)和監(jiān)督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的發(fā)展模式，從機(jī)制上厘清了政府、企業(yè)、村集體三個(gè)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，做到了各方認(rèn)可、共享多贏，解除了工商資本下鄉(xiāng)的后顧之憂。
1．企業(yè)市場運(yùn)作，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。
企業(yè)主導(dǎo)了項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、政策平臺(tái)搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、建設(shè)、運(yùn)營、管理，最終形成了對(duì)農(nóng)村多種資源合理配置和綜合利用。
2．政府推動(dòng)和監(jiān)督，做到不越位、不缺位。
縣委、縣政府通過整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化項(xiàng)目、涉農(nóng)資金和土地收益返還等按照項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌投入，完成項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套。同時(shí)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性，確保項(xiàng)目健康推進(jìn)。
3．村級(jí)組織全程參與，確保農(nóng)民利益充分保障。
潯龍河村委會(huì)主要負(fù)責(zé)實(shí)施土地增減掛鉤推進(jìn)村民集中居住，并通過成立村集體企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理300畝集體經(jīng)營性土地等集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村民則拿出自己的土地資源參與項(xiàng)目建設(shè)，并在土地流轉(zhuǎn)、集中居住、勞務(wù)、住房、公共服務(wù)等方面獲得直接利益。
▲“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的棲居詩意
二、創(chuàng)新政策支持，讓工商資本“落得地”
潯龍河項(xiàng)目建設(shè)之初，各種政策瓶頸亟待破題。縣委、縣政府支持項(xiàng)目大膽創(chuàng)新，通過創(chuàng)新改革解決了一系列要素難題，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
1．實(shí)施了土地改革
一是完成了土地確權(quán)
2009年項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就組織專業(yè)隊(duì)伍完成了土地確權(quán)，厘清了土地所有權(quán)、農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地永久性使用權(quán)、集體土地收益分紅權(quán)和林木所有權(quán)關(guān)系，奠定了改革發(fā)展基礎(chǔ)。
二是有序開展土地流轉(zhuǎn)
對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不需要開展建設(shè)的土地實(shí)施集中流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入。
三是實(shí)施土地增減掛鉤
通過集中居住節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地等面積置換城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)，并明確將置換用地土地收益全額返還用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中居住，解決了農(nóng)村公共資源配套難、農(nóng)民居住品質(zhì)低、農(nóng)民住房無資產(chǎn)價(jià)值等問題。
四是開展土地同價(jià)同權(quán)試點(diǎn)
在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃300畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)施與國有出讓用地的同價(jià)同權(quán)。將其作為村集體的資產(chǎn)，以土地入股或融資的方式發(fā)展公共經(jīng)營性項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
五是實(shí)施土地的混合運(yùn)營
根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)施多種不同性質(zhì)土地的混合使用，既有效地保護(hù)了耕地和生態(tài)，又滿足了農(nóng)民集中居住和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的用地需求。
2．做到了多規(guī)合一
潯龍河項(xiàng)目將不同層次、不同類型規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌融合，形成了“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。民生規(guī)劃充分考慮人口結(jié)構(gòu)、管理方式的變化，從改善生活品質(zhì)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
生態(tài)規(guī)劃以保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境為原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)本底進(jìn)行整體塑造和提質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分分析本地區(qū)的交通區(qū)位、自身資源、市場需求等優(yōu)勢(shì)，形成既有良好的市場預(yù)期又能較好融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
建設(shè)規(guī)劃按照本土特色、歐洲標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑與自然、文化的完美融合。
土地利用規(guī)劃根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需求，采用點(diǎn)狀、帶狀布局的方式，做到農(nóng)用地和建設(shè)用地、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地、國有劃撥用地和國有出讓用地、產(chǎn)業(yè)用地和住宅用地等多種不同性質(zhì)土地的混合使用。
3．整合了財(cái)政資金
嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排政府項(xiàng)目和資金，避免了因部門之間職能交叉、多頭管理而造成重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。嚴(yán)格政府財(cái)政性資金的使用程序，對(duì)由財(cái)政資金投入的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，按照“用前審批、用時(shí)監(jiān)管、用后審計(jì)”的操作流程，確保了資金的安全、合理投放。
三、發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，讓工商資本“能增值”
特色小鎮(zhèn)必須有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。潯龍河項(xiàng)目引進(jìn)了廣州棕櫚園林、湖南潯龍河投資控股、綠地集團(tuán)、星光集團(tuán)、國家大劇院等國有、民營企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。
1．教育產(chǎn)業(yè)是核心
一是基礎(chǔ)教育，引進(jìn)北京師范大學(xué)附屬學(xué)校，建設(shè)從幼兒園到中學(xué)的基礎(chǔ)教育示范學(xué)校。二是研學(xué)教育，包括素質(zhì)教育、科普教育、國防愛國教育、營地教育，目前已經(jīng)建成童勛營國防素質(zhì)教育基地和麥咭農(nóng)場等項(xiàng)目。三是培訓(xùn)教育，開展黨員培訓(xùn)、村官培訓(xùn)、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營培訓(xùn)等。
2．生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。
一是規(guī)劃1000畝種植不同品種的櫻花、紫薇花，把潯龍河的原生態(tài)環(huán)境建設(shè)成四季有花、色彩絢爛的鄉(xiāng)村花園?，F(xiàn)已完成櫻花谷一期建設(shè)，并于2017年3月正式開園。
二是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)2000畝生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、花卉苗木、水果等種植。目前已種植優(yōu)質(zhì)水稻580畝、綠色蔬菜620畝。
三是鄉(xiāng)村濕地公園。將金井河、麻林河、潯龍河打造成集生態(tài)、文化、休閑等于一體的生態(tài)濕地公園。
3．文化產(chǎn)業(yè)是靈魂。一是田漢文化，與綠地集團(tuán)、星光集團(tuán)、國家大劇院聯(lián)手打造田漢國際戲劇小鎮(zhèn)。二是湘中文化，對(duì)村民集中居住區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營，建設(shè)湖南特色美食、老藝術(shù)、老手藝商業(yè)街區(qū)，使其成為展示湖湘文化的重要窗口。三是親子文化，與金鷹卡通衛(wèi)視建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引入麥咭IP，建設(shè)鄉(xiāng)村親子動(dòng)漫主題樂園。
4．康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是配套。潯龍河項(xiàng)目區(qū)順應(yīng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，依托良好的自然資源基底，與北京泰禾集團(tuán)合作，打造集養(yǎng)生、旅游于一體的康養(yǎng)生態(tài)圈。
5．旅游產(chǎn)業(yè)是抓手。面向全齡游客開發(fā)“吃、住、游、購、娛”產(chǎn)品，打造完整的研學(xué)旅游目的地產(chǎn)品體系和研學(xué)旅游體驗(yàn)，形成研學(xué)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、文化游、康養(yǎng)游等業(yè)態(tài)豐富的旅游產(chǎn)品，并構(gòu)建全域化的運(yùn)營管理體系。
四、促進(jìn)村民增收，讓工商資本“信得過”
通過多種產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，使農(nóng)民的多種土地資源和勞動(dòng)力資源大大增值，有效促進(jìn)農(nóng)民生活富裕，讓工商資本得到村民的認(rèn)可和信賴。
1．農(nóng)民土地價(jià)值倍增
一是土地在流轉(zhuǎn)中增值。按照耕地每畝每年600斤谷、林地每畝每年150斤谷、水塘坡土每畝每年200斤谷的價(jià)格實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，并按照當(dāng)年的糧食保護(hù)價(jià)折算成現(xiàn)金發(fā)放。按照2017年的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，戶均可獲得6500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)收入。
二是宅基地在增減掛鉤中增值。通過增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)民集中居住，為農(nóng)民建設(shè)“有天有地有院子有門面”的村民安置區(qū)，僅商鋪出租村民每年即可收入2萬至4萬元。
▲ 潯龍河安置房：一層商鋪，二、三層可居住
三是集體建設(shè)用地在經(jīng)營中持續(xù)增值。潯龍河村成立集體企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。按照深化供銷社改革的要求，與長沙縣供銷社聯(lián)合成立了湖南首家村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化新型供銷合作社，目前已正式營業(yè)。集體公司還將利用集體建設(shè)用地開超市、加油站、停車場等經(jīng)營性項(xiàng)目，所得收益可對(duì)村民進(jìn)行分紅。
2．農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)值倍增
潯龍河村通過大力發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，不但吸收了大量本村剩余勞動(dòng)力，還吸引了外來就業(yè)人員，勞動(dòng)力報(bào)酬也得到較大提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、物業(yè)管理等板塊近300名本地村民就業(yè)，年人均工資收入8萬元；在二、三產(chǎn)業(yè)方面，通過發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游、鄉(xiāng)村地產(chǎn)，新增外來就業(yè)人口1000余人，年人均創(chuàng)業(yè)收入達(dá)到8萬元左右。
潯龍河案例-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
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