保護革命舊址 傳承紅色文化——解讀《河源市革命舊址保護條例》
我市第四部地方性法規(guī)《河源市革命舊址保護條例》已于2021年3月1日起施行。為做好《條例》的宣貫工作，強化全市人民對革命舊址的保護意識，弘揚革命精神，傳承紅色基因，日前，市人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)同志就《條例》的貫徹實施情況接受了河源廣播電視臺《法治聲音》的采訪。
問：我市取得地方立法權(quán)以來制定的第四部地方性法規(guī)《河源市革命舊址保護條例》已于3月1日正式施行，介紹一下條例出臺的背景
答：我市是中國革命策源地之一，有著光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的革命舊址。龍川縣是原中央蘇區(qū)縣，和平縣、連平縣屬于原中央蘇區(qū)范圍，紫金縣是海陸豐革命老區(qū)。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我市是東江縱隊、粵贛邊支隊、粵贛湘邊縱隊的根據(jù)地。我市的革命舊址分布范圍廣、數(shù)量多、價值大、影響深遠（截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市經(jīng)普查共有革命舊址近700處，其中已認定為各級文物的有100多處）。這些革命舊址是近現(xiàn)代中國革命歷史的重要實物鑒證，蘊藏著豐富的精神內(nèi)涵，是弘揚社會主義核心價值觀、傳承紅色基因、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的重要載體。保護好我們的革命舊址，既是對偉大革命先烈的尊崇，也是對我市革命歷史的負責(zé)。目前，因受各方面的條件制約，我市還有較多重要的革命舊址未能得到相應(yīng)的控制性保護，革命舊址建筑損毀情況相對比較嚴重，部分革命舊址建筑面臨被拆除風(fēng)險，保護亟待加強。為深入貫徹中共中央《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》精神，發(fā)揮地方立法引領(lǐng)作用，推進社會主義核心價值觀融入立法，進一步提高人民群眾愛黨愛國意識，增強社會凝聚力，擦亮我市“紅色名片”，通過立法的形式加強對我市革命舊址的保護十分必要。
問：簡單介紹一下《河源市革命舊址保護條例》的起草經(jīng)過
答：2018年，市人大常委會將革命舊址保護方面的立法提上了議事議程，2018年市人大常委會編制了立法項目庫，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將《條例》列入立法項目庫中的重點項目，作為接下來重點推進立法的方向。2019年，經(jīng)廣泛征求意見和充分論證，并報請市委同意后，確定為市人大常委會年度立法正式項目，正式啟動有關(guān)方面的立法工作。條例由市文廣旅體局起草，在廣泛征求意見建議和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了條例草案后，以市政府提法規(guī)案的形式提請市人大常委會審議，市人大常委會會議分別于2019年12月、2020年6月、2020年10月對條例草案進行了三審。2020年11月經(jīng)省人大常委會會議審查批準通過?？梢哉f，該《條例》的制定過程歷經(jīng)一年多，期間，我們和有關(guān)部門組成立法調(diào)研組到我市五縣一區(qū)基層開展調(diào)研，并與省內(nèi)有關(guān)高校合作，高校作為第三方智庫為《條例》的起草和審議提供專業(yè)意見建議，著重提高我們的立法質(zhì)量。 《條例》成稿以來前后大小修改約計30多次，召開立法座談會、專家論證會、評估會約30多場，共收集各方意見建議100多條。最后經(jīng)多方努力，最后在2020年11月的省人大常委會會議上全票通過，已在本年度的3月1日正式施行。可以說 《條例》的出臺，是集體智慧的結(jié)果。
問：這部《條例》的制定依據(jù)有哪些？簡單介紹一下
答：《條例》主要以《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，參考了國家文物局出臺的《革命舊址保護利用導(dǎo)則（2019）》等文件。
上位法《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》有關(guān)條文對革命舊址的保護作了一些規(guī)定，作為我們地方立法，《條例》結(jié)合我市的地方實際，在對上位法的一些規(guī)定進行了細化和補充的基礎(chǔ)上，吸收了在我市工作實踐中形成的一些好的經(jīng)驗做法，形成了一套體現(xiàn)了我市地方特色，具有操作性的制度，為我市革命舊址的保護、管理、利用等方面提供了有力的法治保障。
問：《條例》主要的內(nèi)容有哪些，能否解讀一下？
答：《條例》共六章四十七條。第一章總則，明確了適用范圍、基本原則、有關(guān)部門管理職責(zé)等內(nèi)容；第二章保護名錄與保護規(guī)劃，明確了革命舊址保護名錄的管理、保護規(guī)劃的編制、保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定等內(nèi)容；第三章保護與管理，明確了保護管理責(zé)任人權(quán)利義務(wù)、維護修繕等內(nèi)容；第四章宣傳與利用，明確了加強革命舊址宣傳教育、發(fā)展紅色旅游等內(nèi)容；第五章法律責(zé)任，對違反本條例禁止性規(guī)定的行為，作出相應(yīng)的罰則；第六章附則，對施行時間的規(guī)定?！稐l例》主要包括了以下重點內(nèi)容：
（一）關(guān)于革命舊址的概念。
《條例》對革命舊址的定義參考了國家文物局《革命舊址保護利用導(dǎo)則（2019）》中的有關(guān)內(nèi)容，在革命舊址的時間跨度上，包含了舊民主主義革命、新民主主義革命和社會主義革命，重點突出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命歷程，充分體現(xiàn)黨在我國現(xiàn)代革命史上的中流砥柱作用，內(nèi)涵更為完整豐富。同時，對革命舊址確定為反映革命歷史、體現(xiàn)愛國主義精神、紅色革命精神的載體確定為不可移動的實物，包含遺址、遺跡及紀念設(shè)施。
（二）關(guān)于分類管理原則。
因有關(guān)法律法規(guī)對屬于不同類別革命舊址的保護要求、方式等方面都有所不同，為進一步理清不同革命舊址之間的區(qū)別，明確界限，做到更好地依法保護，《條例》對革命舊址實行分類管理。
（三）關(guān)于職責(zé)分工。
《條例》明確了各級政府的職責(zé)分工，形成了我市革命舊址保護工作中市縣兩級政府作為責(zé)任主體、基層政府負責(zé)日常管理的工作機制。同時明確了文化、退役軍人事務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及基層自治組織的有關(guān)職責(zé)。
（四）關(guān)于保護名錄。
《條例》結(jié)合我市革命舊址保護管理的實際情況，規(guī)定了對革命舊址保護實行名錄管理，有助于對革命舊址資源進行全面收集、整理和保護，實現(xiàn)革命舊址保護管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
（五）關(guān)于保護管理責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。
《條例》明確和細化了革命舊址保護管理責(zé)任人有關(guān)職責(zé)，并規(guī)定了保護管理責(zé)任人的權(quán)利，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（六）關(guān)于宣傳利用。
為更好地發(fā)揮革命舊址的社會教育功能，特別是面向廣大青少年群體弘揚愛國主義和紅色文化方面，《條例》明確了新聞媒體和教育行政主管部門及各級教育機構(gòu)的有關(guān)職責(zé)，使革命舊址的宣傳利用包含更加廣泛的主體，更具有操作性。同時，《條例》還專門對建立紅色教育基地、開展紅色旅游、建立志愿服務(wù)隊伍等方面進行細化規(guī)定。
（七）關(guān)于法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定了違反有關(guān)禁止性行為規(guī)范的法律責(zé)任。特別明確在第四類革命舊址實施了相應(yīng)違法行為的，充分考慮違法行為的影響和執(zhí)法實際，參考有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了適當?shù)奶幜P措施。
問：革命舊址是如何分類的？如何列入革命舊址名錄保護？
答：革命舊址分為四類，分別為不可移動文物、烈士紀念設(shè)施、歷史建筑和都不屬于以上三類的其他類別。其中前三類革命舊址的保護有相應(yīng)的上位法進行規(guī)定。第四類主要指的是尚未認定為相應(yīng)的保護單位或不符合有關(guān)認定條件，但歷史價值較高、具有紀念和教育意義的革命舊址。雖然這類革命舊址未被認定為文物、烈士紀念設(shè)施和歷史建筑，但部分革命舊址在做好保護等工作的基礎(chǔ)上，可以滿足相關(guān)保護單位的申報條件，進而申報為相應(yīng)的保護單位。而且第四類革命舊址其數(shù)量較多，分布在我市各縣區(qū)，具有特定的代表性，同樣具有重要意義，是傳承紅色文化和革命精神，培養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要載體，是我們所要保護的主要對象。對于不同類別的革命舊址，采取不同的保護管理方式，在《條例》第二、三章作出具體規(guī)定。
對于列入保護名錄，《條例》是這樣規(guī)定的，屬于已公布為不可移動文物、烈士紀念設(shè)施、歷史建筑的革命舊址，直接列入保護名錄。如果是屬于第四類革命舊址，就要由有關(guān)部門按相應(yīng)的申請、征求意見、論證、公示等程序申報，在《條例》第十三條有詳細的規(guī)定，因時間關(guān)系，我在這里就不作詳細介紹了。同時，《條例》第十七條規(guī)定，革命舊址所有權(quán)人、使用人或者其他單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值的革命舊址，可以向文化行政主管部門提出列入保護名錄的建議。在這里，歡迎各位聽眾朋友如果發(fā)現(xiàn)革命舊址或疑似革命舊址的地方，可以及時向文化行政主管部門提供有關(guān)線索，讓我們一起努力，共同保護屬于我市珍貴的革命文化資源。
問：作為革命舊址的保護管理責(zé)任人，大家比較關(guān)心的是《條例》規(guī)定了什么權(quán)利？能否為我們解讀一下？
答：在回答這個問題前，首先我向聽眾朋友們補充介紹一下《條例》當中是如何確定管理責(zé)任人的?！稐l例》第二十四條規(guī)定，按照下列規(guī)定確定保護管理責(zé)任人：
（一）革命舊址所依存的建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)為國家所有的，其使用人為保護管理責(zé)任人；
（二）革命舊址所依存的建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)非國家所有的，其所有權(quán)人或者使用人為保護管理責(zé)任人；
（三）革命舊址權(quán)屬不明確的，由縣（區(qū)）文化、退役軍人事務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)分工指定保護管理責(zé)任人負責(zé)日常保護管理?？梢哉f，革命舊址保護管理責(zé)任人是基于革命舊址的權(quán)屬產(chǎn)生的，通俗地說，既有公家的，也可以有私人的。
《條例》在明確和細化了革命舊址保護管理責(zé)任人有關(guān)職責(zé)的同時，為保障保護管理責(zé)任人的權(quán)利，做到權(quán)利義務(wù)的相統(tǒng)一，我們專門設(shè)置有關(guān)條文，賦予保護管理責(zé)任人相應(yīng)的權(quán)利?！稐l例》第二十六條規(guī)定，保護管理責(zé)任人享有接受培訓(xùn)、查閱有關(guān)政策文件、參與制定保護方案、申請維護修繕經(jīng)費等權(quán)利?！稐l例》第三十條還明確了各級人民政府可以采取獎勵或者補助等方式，支持列入保護名錄的革命舊址的日常維護修繕等工作?？梢哉f，從政策上、技術(shù)上、物質(zhì)上都會給革命舊址保護管理責(zé)任人權(quán)利的保障。
問：說到法律責(zé)任，大家都比較關(guān)注，能否舉例給我們講解一下與大家生活比較常見的情況？
答：《條例》第三十三條規(guī)定了在革命舊址及其保護范圍內(nèi)的相應(yīng)的禁止行為，第五章規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，內(nèi)容較多，我這里就不贅述了。我舉一個大家身邊或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上比較常見的注意事例。如朋友們在去革命舊址旅游參觀的時候，一定要注意個人行為，不能刻劃、涂污、損壞革命舊址；不能刻劃、涂污、損壞或者擅自移動、拆除革命舊址保護標志；不能去損壞革命舊址保護設(shè)施。特別是喜歡拍照的朋友，在拍照留念時，不能有攀爬、騎坐等褻瀆、損害革命舊址形象的行為。
根據(jù)《條例》第四十六條規(guī)定，違反本條例第三十三條第四、五、六、七、八項規(guī)定（就是上面說的這些行為），在第一類、第二類和第三類革命舊址及其保護范圍內(nèi)進行相應(yīng)違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。在第四類革命舊址及其保護范圍內(nèi)進行相應(yīng)違法行為的，由縣（區(qū)）文化行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
也就是說，要按破壞革命舊址的類別來區(qū)分相應(yīng)的法律責(zé)任。如果破壞的革命舊址，是屬于文物類的，將根據(jù)國家文物保護法等相應(yīng)的法律規(guī)定進行處罰，嚴重破壞文物的話，可能還會受到刑事處罰。如果是屬于第四類革命舊址的，由縣（區(qū)）文化行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
來源：《法治聲音》欄目組
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