濮陽：全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

濮陽日報社專題報道組

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。

——習(xí)近平

黃河潤澤了千里肥田沃土。

萬里黃河，就像一條盤亙于中華大地上的巨龍，從巴顏喀拉山北麓蜿蜒而下，經(jīng)草原、過沼澤、穿峽谷、越高原，在中原腹地鋪開沃野萬里，滋養(yǎng)著中華民族代代生生不息、枝繁葉茂。

在造福億萬子民的同時，千百年來，黃河歷經(jīng)數(shù)次改道，給沿岸百姓帶來了水患災(zāi)害。濮陽因地處黃河“豆腐腰”段，“三年兩決口，十年一改道”幾成常態(tài)，境內(nèi)形成了兩條黃河故道和一個黃河灘區(qū)帶。漂泊、動蕩、貧窮，曾是歷代沿岸百姓難以擺脫的夢魘。

黃河寧，天下平。

中華人民共和國成立以來，濮陽人民始終在與黃河作斗爭。1983年建市以來，自強不息、百折不撓的濮陽人在興利除害、治水富農(nóng)、建設(shè)幸福河上進行了積極探索。我市以治水為中心，以種稻改土為重點，打響了“背河洼地變豐田”攻堅戰(zhàn)，昔日被人們傳唱為“冬春白茫茫，夏秋水汪汪，只聽蛤蟆叫，就是不打糧”的背河洼地鹽堿窩，儼然成了魚米飄香的“小江南”。

“讓黃河成為造福人民的幸福河！”2019年9月18日，在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記從中華民族偉大復(fù)興千秋大計的戰(zhàn)略高度，擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。

新時代開啟新征程,新使命展現(xiàn)新作為。

全市上下緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府“堅守黃河安瀾這一底線，扭住保護治理這一核心，抓好高質(zhì)量發(fā)展這一根本，傳承黃河文化這一根脈”要求，堅持“一廊道一中心、三區(qū)兩基地”的戰(zhàn)略定位，建機制、編規(guī)劃、謀項目、先動手、抓落實，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作扎實開展。

2021年9月，市第八次黨代會勝利召開。會上明確指出，要圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，突出資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展主題，加快建設(shè)“四個濮陽、一個高地、一個中心”。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是其中的重要組成部分。

東風(fēng)正勁，鼓點激越?？?，壯美龍都站在新起點，乘勢而上、御風(fēng)而行，在新時代“黃河大合唱”中展現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。

完善推進機制 堅持規(guī)劃引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。

為加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我市成立了以市委書記、市長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立8個工作專班和1個專家咨詢組，深入調(diào)查研究，科學(xué)謀劃推進，出臺加強生態(tài)保護和推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，明確發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑和戰(zhàn)略任務(wù)。市四大班子同上陣，召開專題會議、深入一線調(diào)研，分析形勢、研究對策，安排部署具體任務(wù)、推進各項問題解決；市人大、市政協(xié)列專題、搞調(diào)研、謀發(fā)展，市人大代表、政協(xié)委員、社會各界積極提建議、獻良策，全民齊動員，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，濮陽注重規(guī)劃引領(lǐng)，把科學(xué)謀劃作為重要基礎(chǔ)。經(jīng)過反復(fù)研討，明晰了“一廊道一中心、三區(qū)兩基地”的整體布局（沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道，豫魯冀省際區(qū)域中心，黃河生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、黃河下游綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和文旅文創(chuàng)融合黃河文化彰顯區(qū)，國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)重要新能源裝備制造基地），科學(xué)編制總體規(guī)劃及國土空間開發(fā)、先進制造業(yè)、生態(tài)保護、四水同治、黃河文化保護傳承、森林濮陽等專項規(guī)劃，形成了“1+6”規(guī)劃體系?！岸墤液印本C合治理、灘區(qū)綜合提升、濮陽新型化工基地、中原儲氣庫群、豫魯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等46項重大事項和重大項目納入了國家規(guī)劃綱要和省規(guī)劃中。

與此同時，我市加快謀劃推進項目，圍繞生態(tài)環(huán)保、黃河安瀾、“兩新一重”等8個領(lǐng)域，謀劃項目462個，總投資5108億元，207個項目列入省項目儲備庫，占全省項目總數(shù)的20%。截至目前，已開工建設(shè)項目143個，完成投資574.9億元。

加強生態(tài)保護 突出綠色發(fā)展

盛夏時節(jié)，處處翠綠；初冬之際，滿目金黃。成群的羊兒沿堤悠閑漫步，整個大堤顯得那么安靜祥和。這是記者數(shù)次采訪途經(jīng)黃河大堤時，均感覺眼前一亮的場景，這也是多年來我市加強黃河生態(tài)保護的結(jié)果。

“綠水青山就是金山銀山?！薄爸卫睃S河，重在保護，要在治理……堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策……”這是習(xí)近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，為我們指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。

市第八次黨代會也指出，濮陽要“爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)，讓濮陽的天更藍、地更綠、水更清、城鄉(xiāng)更美麗”。

目標已定，關(guān)鍵在行動。

努力構(gòu)建生態(tài)屏障。緊緊圍繞打造沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道，建設(shè)黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀“四大生態(tài)走廊”，建成黃河生態(tài)防護林2.5萬畝，新增綠化面積3萬畝，森林覆蓋率超過30%，鞏固提升了國家森林城市建設(shè)水平。

強化污染治理。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，狠抓“三散”治理，環(huán)境空氣質(zhì)量三項指標實現(xiàn)“兩降一升”。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施工業(yè)污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治，強化全流域“四水同治”。落實四級河長制，全面開展黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流等行動。頒布《濮陽市馬頰河保護條例》，強化長效監(jiān)管，6個出境斷面水質(zhì)全部達標。在全省率先通過地方立法出臺《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》，深化白色污染治理，促進美麗河南建設(shè)試點工作。加強土壤污染防治，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

全面實施碳達峰行動。面對形勢新任務(wù)，下一步，要完成工業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域課題研究報告，加快制訂碳達峰碳中和行動方案，開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，在二氧化碳捕集與利用等領(lǐng)域提前謀劃布局，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等生態(tài)經(jīng)濟。

抓好黃河治理 節(jié)約集約利用水資源

初冬時節(jié)，來到范縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目處，河道碧波蕩漾，堤岸綠植生機勃勃，走在慢行步道上，令人心曠神怡。項目的一側(cè)終點，是王樓鎮(zhèn)東張村。

自2015年起，東張村依托自身優(yōu)勢，打造了以親水為核心的美麗鄉(xiāng)村。如今的東張村，荷塘連片、道路通暢、村居整潔，是遠近聞名的柳溪小鎮(zhèn)核心所在地。在小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，會發(fā)現(xiàn)有人在垂釣，有人在劃船。無論是移步小橋流水，還是憑欄亭臺樓榭，都讓人心曠神怡，仿佛置身江南魚米之鄉(xiāng)。

將黃河水引進村內(nèi)，讓群眾親水享水樂水，依靠水資源發(fā)家致富，這也是我市合理利用水資源的一個例子。

近年來，我市把黃河治理作為重大使命，積極開展黃河綜合治理：

開展黃河河道治理。實施黃河“二級懸河”治理工程8.3公里，改造續(xù)建孫樓、彭樓等控導(dǎo)工程21處，完成黃河堤防標準化建設(shè)144公里，改建南小堤、邢廟等引黃閘8座。以黃河灘區(qū)為重點，深入開展黃河流域“清四亂”整治行動，目前已整改問題30個。扎實推進黃河灘區(qū)居民遷建，10.3萬名灘區(qū)群眾搬離“窮窩”；各級各有關(guān)部門積極努力，創(chuàng)造條件、加強扶持，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

實施水資源節(jié)約集約利用工程。編制完成水利發(fā)展總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃，建設(shè)提升4條引黃干渠、9處大中型灌區(qū)，有效農(nóng)業(yè)灌溉面積達341萬畝。實施工業(yè)用水節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造，我市成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。

科學(xué)調(diào)配水資源。引黃入冀補淀工程是保障雄安新區(qū)生態(tài)水源的國家戰(zhàn)略工程。該工程竣工通水后，發(fā)揮了巨大作用。自去年以來，我市大力推進引黃入冀補淀擴容提升工程及岳辛莊、柳格等沿線調(diào)蓄工程建設(shè)，將年輸水能力提高至20億立方米，確保一泓清水潤雄安。

實施農(nóng)村供水“四化”工程。清豐縣、南樂縣于2019年實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)丹江水戶戶通，計劃至2021年年底，實現(xiàn)灘區(qū)外的城鄉(xiāng)居民全部飲用上南水北調(diào)丹江水，達到農(nóng)村供水“四化”，在全國率先實現(xiàn)省轄市“一個水源覆蓋城鄉(xiāng)、一張水網(wǎng)集中供水、一個主體運營管理、一個標準服務(wù)群眾”的目標。2020年11月，我市探索農(nóng)村供水“四化”新路徑、保障農(nóng)村飲水安全的經(jīng)驗做法受到國務(wù)院大督查通報表揚。

提升防洪減災(zāi)能力。針對黃河防汛、內(nèi)河防汛、城市防汛、農(nóng)田排澇等仍存在短板，謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建和能力提升項目644個，其中112個項目列入省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。今年秋汛期間，面對黃河、金堤河歷史罕見的長時間高流量、高水位，我市立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，科學(xué)調(diào)度、精準研判，全市干群齊上陣、嚴防死守，實現(xiàn)了“控導(dǎo)工程不垮塌、生產(chǎn)堤不決口、河水不漫灘”，確保了黃河安瀾，確保了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

致力轉(zhuǎn)型升級 推動高質(zhì)量發(fā)展

市第八次黨代會明確指出：今后五年是濮陽強支撐、增動能、快沖刺、提能級的重要五年，是大有可為的戰(zhàn)略機遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。

濮陽作為資源枯竭型城市，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，必須堅持質(zhì)量第一、效益第一，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和動力。具體來說，要從以下幾方面著手：

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級——

以“四化”改造為抓手，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接，推動化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級。目前，盛通聚源3D打印材料、新塘羽絨等46個項目建成投產(chǎn)。

以“四新”產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。通過實施新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新的增長引擎。目前，上海曦江生物、大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園等22個項目建成投用。

以氫能利用為突破口，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。堅持“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”，加強跨周期戰(zhàn)略謀劃，既要在空白領(lǐng)域、初創(chuàng)領(lǐng)域勇于嘗試、敢于角力，也要推動處于未來產(chǎn)業(yè)“門口”的企業(yè)跨過“門檻”率先發(fā)展。堅持“有中育新”和“無中生有”，努力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，為濮陽今后30年發(fā)展夯基壘臺。目前，投資50億元的氫能產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展——

強化優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取更多國家、省重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺在我市開設(shè)。吸引更多高水平科研院所、一流大學(xué)、龍頭企業(yè)在濮設(shè)立研發(fā)中心，與本地高校、科研單位、企業(yè)開展合作。目前，已與清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)分別組建化工新材料研究院。

壯大創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領(lǐng)計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科創(chuàng)型小微企業(yè)“春筍”計劃，加強創(chuàng)新企業(yè)“微成長、小升高、高變強”梯次培育。目前，共培育國家級科技型中小企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)66家。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，建立產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新興科研組織方式，集中力量在生物可降解材料等新材料、新能源、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域攻克“卡脖子”技術(shù)。

打造一流創(chuàng)新生態(tài)。加快形成一流的創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化，推動政產(chǎn)學(xué)研用主體貫通，人才、金融、土地、數(shù)據(jù)要素匯聚，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

匯聚人才第一資源——

扎實做好“引、育、留”三篇文章，打造人才友好型城市，聚天下英才而用之。

加大引才力度，大力引進領(lǐng)軍型、高層次、緊缺型高端人才（團隊）和各領(lǐng)域、各層次所需人才。育好本地人才。持續(xù)開展政府特殊津貼專家、濮陽大工匠等評選活動，實施“人人持證、技能濮陽”素質(zhì)提升工程，拓展本地人才成長發(fā)展空間。優(yōu)化留才環(huán)境，為人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。

講好濮陽故事 弘揚黃河文化

黃河是中華民族的母親河，也是一條文化之河、一條精神之河。

在五千年的中華文明史中，黃河文化一直都是中華文化的根與魂：“四大發(fā)明”在這里誕生，文字在這里出現(xiàn)，儒家思想在這里發(fā)展，道家經(jīng)典在這里著述，佛教文化在這里融入，老子、孔子、莊子、孟子等圣哲先賢在這里漁樵耕讀、著書立說……

近年來，我市始終堅持“黃河文化是中華民族的根和魂”的哲學(xué)觀，結(jié)合濮陽實際，加大力度保護、傳承、弘揚黃河文化——

保護黃河遺產(chǎn)。開展物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查建檔工作。圍繞黃河流域古建筑、古村落、古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)，開展黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性調(diào)查和認定工作。利用周邊歷史遺存、黃河堤防和紀念館、舊址等愛國主義教育基地，挖掘紅色基因，建設(shè)黃河紅色文化基因庫。改善文化遺產(chǎn)保護展陳設(shè)施，重點推動以西水坡遺址、高城遺址、戚城遺址、史官遺址、龍山文化遺址等為代表的上古文化核心區(qū)保護項目，叫響上古文化品牌。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，實施“非遺”搶救性記錄工程，高水平創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，共同推動申報世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)，連點成線支撐建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。

彰顯黃河時代價值。挖掘濮陽黃河優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值，多渠道、系統(tǒng)性傳承弘揚濮陽黃河優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，精心組織濮陽黃河文化集中采訪活動、網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動，全媒體傳播黃河文化，支持群眾性活動參與“龍文化節(jié)”“雜技藝術(shù)節(jié)”等重大節(jié)慶活動。實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動黃河國家文化公園（濮陽段）建設(shè)。加強黃河文化研究傳播推廣，以“中華源·黃河魂”為主題，講好新時代“黃河故事”。積極謀劃濮陽黃河文化展覽，策劃組織“中華龍源”、“顓頊遺都”、“帝舜故里”、倉頡文化等各類黃河文化主題宣教活動，開展多種形式的對話交流，打造黃河文化特色品牌。

打造特色黃河文化旅游帶。協(xié)同黃河上下游主要城市，打造黃河文化和旅游一體化開發(fā)聯(lián)盟，大力培育文化和旅游精品。改造提升渠村水利風(fēng)景區(qū)、毛樓生態(tài)旅游區(qū)、將軍渡黃河游覽區(qū)、臺前縣清水河鄉(xiāng)黃河月亮灣印象體驗地等特色景區(qū)。以“龍文化”為引領(lǐng)，依托西水坡遺址建設(shè)“中華龍源”景區(qū)，打響“中華龍源地·世界雜技城”城市文化品牌。積極推進臺前京杭大運河遺址保護，建設(shè)占地1680畝、總建筑面積超16.7萬平方米的京杭大運河生態(tài)文化帶項目。

…………

黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回。如今，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，濮陽人民正努力讓黃河從水患頻發(fā)到惠澤民眾，日益成為造福人民的幸福河。

歷史車輪滾滾向前，時光已流轉(zhuǎn)至2021年的歲尾年末。

站在新的歷史起點上，濮陽全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，以省第十一次黨代會、市第八次黨代會擘畫的藍圖為目標，大力踐行和弘揚新時代濮陽精神，創(chuàng)新實干、奮勇爭先，向著加快建設(shè)“四個濮陽、一個高地、一個中心”、全面建成社會主義現(xiàn)代化濮陽的目標奮力邁進！

策劃：孟晉 吉子文 執(zhí)筆：段利梅

來源：《濮陽日報》

編輯：賈晨影

初審：王暉

終審：楊光

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