嵐皋全域旅游改革（嵐皋縣旅游）

導(dǎo)讀：嵐皋全域旅游改革（嵐皋縣旅游） 全域旅游的意義是什么？ 如何推進全域旅游發(fā)展 全域旅游是一場文化旅游供給側(cè)的革命嗎？ 為何要全面推進全域旅游？ 關(guān)于全域旅游發(fā)展，哪些新觀點必須 什么是全域旅游三步走戰(zhàn)略三步走戰(zhàn)略上那三步

全域旅游的意義是什么？

目的地旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國家全域旅游示范區(qū)、全域旅游正當(dāng)時，建設(shè)全域旅游監(jiān)管、營銷與服務(wù)的旅游大數(shù)據(jù)平臺，大勢所趨！

如何推進全域旅游發(fā)展

主要從以下6個方面來推進：

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制

發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進綜合改革。

一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。

二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認(rèn)識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。

三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋?a href='/fengjing/' target=_blank>風(fēng)景線，有力增強旅游吸引力和保障力。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。

一是創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。

二是改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。

三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。

一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。

二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機制。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于? ??票經(jīng)濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴(yán)重依賴。

（四）創(chuàng)新投融資體制機制

推進全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

（六）試點先行、示范引領(lǐng)

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

全域旅游是一場文化旅游供給側(cè)的革命嗎？

全域旅游是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，是推動旅游業(yè)改革創(chuàng)新的全新發(fā)展理念。這種理念和模式毫不回避當(dāng)前旅游業(yè)出現(xiàn)的突出問題，如導(dǎo)游問題、門票價格問題、市場秩序問題、公共服務(wù)問題等，充分認(rèn)識到這些問題是旅游業(yè)發(fā)展長期積累下來的難點問題，與傳統(tǒng)旅游供給方式和發(fā)展模式相關(guān)，必須以新的發(fā)展理念和發(fā)展模式予以解決。

發(fā)展全域旅游，是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在年國內(nèi)游逾40億人次、年人均出游接近3次、自助游和自駕游超過60%的現(xiàn)狀下，一個區(qū)域的旅游質(zhì)量，已經(jīng)不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等這些傳統(tǒng)旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從景點旅游向全域目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；從粗放低效的旅游被動接待，向精細(xì)高效的旅游供求積極平衡轉(zhuǎn)變；從封閉的傳統(tǒng)旅游自循環(huán)向開放的“旅游+各行各業(yè)”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨享到游客和旅游目的地居民共建共享轉(zhuǎn)變；從旅游部門行為向地方黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。毫無疑問，在全域旅游發(fā)展理念帶領(lǐng)下，我國旅游業(yè)不僅將全面提升供給側(cè)增量，而且將大大改善供給側(cè)質(zhì)量。

發(fā)展全域旅游，有助于提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。鑒于旅游業(yè)對世界經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻都超過了10%，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的競爭更加國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，推出許多促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。在當(dāng)前國際競爭的環(huán)境下，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢，以全域旅游提升我國旅游業(yè)國際競爭力是一項戰(zhàn)略選擇。如果說當(dāng)初我國旅游業(yè)發(fā)展主要靠老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)和老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)，那么現(xiàn)在，必須針對游客的需求，更多加入當(dāng)?shù)氐娜宋慕涣骱途用窕w驗，使目的地成為游客與居民的共享空間，實現(xiàn)全域化高質(zhì)量供需平衡。否則，我們就會在競爭中落于下風(fēng)。

為何要全面推進全域旅游？

據(jù)報道，2017年青海游系統(tǒng)努力按照省委省政府的安排部署，樹立“全域旅游”“全季旅游”新理念，進一步改革完善旅游管理體制機制，不斷釋放旅游業(yè)的動力和活力，打造在全國乃至世界叫得響的一流品牌，推動全省旅游業(yè)發(fā)展全面提檔升級，全域旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全省接待國內(nèi)外游客3130.40萬人次，比上年同期增長20.3%；實現(xiàn)旅游總收入347.01億元，增長22.6%。其中，接待國內(nèi)游客3123.95萬人次，增長20.4%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入344.42億元，增長22.6%；接待入境游客6.45萬人次，增長0.2%，實現(xiàn)旅游外匯收入3806.27萬美元，增長16.0%。

同時，青海全省大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)，打造茶卡、龍羊峽、東峽、拉加、俄堡等全省10個特色景觀旅游名鎮(zhèn)，著力推進鄉(xiāng)村旅游和名鎮(zhèn)建設(shè)，深挖鄉(xiāng)村旅游資源，拓展全域旅由景區(qū)向鄉(xiāng)村、由城市向農(nóng)村廣泛覆蓋。并推出超過100項各類活動催熱冬春季旅游，提高旅游資源有效利用率。

在全域旅游引領(lǐng)下，全省旅游業(yè)不僅擴大了新資源，增強了新內(nèi)涵，而且打造出了新增長極，并推出超過100項各類活動催熱冬春季旅游，提高旅游資源有效利用率。

關(guān)于全域旅游發(fā)展，哪些新觀點必須

全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。國家旅游局局長李金早在近日由國家旅游局召集的全域旅游研討會上說，全域旅游發(fā)展從星星之火到燎原之勢，迸發(fā)出了巨大的生機和活力。

大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016 年，我國國內(nèi)游達 44.4 億人次，人均出游率達 3

次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對全面小康社會大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰(zhàn)略。

從“觀光式”到“體驗式”，旅游市場需求發(fā)生變化

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《全域旅游發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，暑期旅游市場需求旺盛，確定將在暑期出游的受訪者占比59.3%，很多人選擇的出游原因為“孩子放暑假，可以全家一起出游”，占比為37.3%。計劃暑期出游的受訪者中，47.4%的人選擇了自助游，選擇旅行社跟團游的比例為32.2%，選擇自駕游的比例為16.5%。

隨著國民消費與出行能力的迅速提升，散客自由行逐漸成為主導(dǎo)旅游形式，人們對旅游的期待也不斷提高。

富民、轉(zhuǎn)型、改革 全域旅游成法寶

隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業(yè)在拓寬發(fā)展思路、創(chuàng)新思維模式、激發(fā)內(nèi)生動力方面發(fā)揮著全局性的作用。越來越多的地區(qū)通過全域旅游這條路，走出了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器

是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂，全村年人均純收入增長了3500元，實現(xiàn)了整村脫貧。不止淶水縣一地，寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民搖身一變成為了導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。2016年，旅游扶貧覆蓋到了2.26萬個貧困村?！笆濉睍r期，中國還計劃通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧，到2020年，全國通過發(fā)展旅游將帶動約1200萬貧困人口脫貧。

全域旅游也是一條轉(zhuǎn)型之路

以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實體經(jīng)濟。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)指出，2016年，大慶市在原油產(chǎn)量持續(xù)下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)停滯不前的情況下，旅游業(yè)逆勢上揚，實現(xiàn)旅游收入19.1%的增長，探索走出了一條以旅游業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。大慶的成功案例只是一個縮影，國家旅游局計劃在全國創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。通過旅游直接推動三產(chǎn)，間? ??帶動一產(chǎn)二產(chǎn)，全國許多地區(qū)完成去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的華麗“逆襲”。

全域旅游還是一條改革之路

廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經(jīng)成為了我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。從前，湖南省崀山景區(qū)廁所少而差、游客如廁難。全面推進廁所革命以來，崀山景區(qū)新建、改建生態(tài)旅游廁所62座。在完善硬件設(shè)施的同時，部分企業(yè)在管理方法上也進行了新技術(shù)探索。嶗山與光大集團攜手通過PPP合作模式建設(shè)了一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁,成為業(yè)界的亮點。兩年來全國共完成新建、改擴建廁所50916座。我國旅游廁所建設(shè)基本達到了“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為代表，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級。

前景廣闊

全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。立足當(dāng)前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。

從全域綜合效應(yīng)來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將更加有效地促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。

從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經(jīng)驗。

什么是全域旅游三步走戰(zhàn)略三步走戰(zhàn)略上那三步

2015年，我們提出“開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地”，實施“515旅游戰(zhàn)略”;2016年，我們提出“從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面”;2017年，我們提出“積極實施‘三步走’戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)”，分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅游強國。?！靶绿斓亍薄靶戮置妗薄靶履繕?biāo)”稱為中國旅游“三步曲”。三步走”戰(zhàn)略本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。共享發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，“三步走”戰(zhàn)略是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式、路徑。北京方圓水木對全域旅游有過深入分析研究。

要點可概括為四點：

一、實施“三步走”戰(zhàn)略，是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實

二、實施“三步走”戰(zhàn)略，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求

三、全域旅游是實施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑

四、“三步走”不是“齊步走”

“十三五”期間，我們的目標(biāo)與任務(wù)是扎扎實實地走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。

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