旅游業(yè)發(fā)展存在的問題?
旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
自改革開放以來,我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速,覆蓋面廣,但總的說來仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快,但仍不能適應國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在:
1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看,旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加,旅游消費額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長10%以上,旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。
2、從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看,絕大部分屬于觀光旅游,文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多,而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少,一般游客住低檔旅館,飲食簡單。據(jù)統(tǒng)計,在旅游消費結(jié)構(gòu)中,吃住行比重高達85%,游覽購物僅占15%。旅游整體消費水平低,據(jù)不完全統(tǒng)計1985—1992年,國內(nèi)旅游人均消費額僅58元。
3、從旅游的地域性和客源分布來看,國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達,知名度較高,旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地,如北京、江浙瀘、廣東等地,象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風景點由于交通不便相對處于溫冷點。從距離上看,一般以中近距離旅游為主,遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看,以大中城市和沿海地區(qū)為主,內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短,一般在2. 5天~3. 5天“一日游”也占有很大比重。
4、旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是:先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游,離退休干部的療養(yǎng)旅游,職工干部的獎勵旅游,企事業(yè)單位人員以及教師學生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。雖然隨著消費觀點的改變和經(jīng)濟收入的提高,社會各階層、各行業(yè)都有相當數(shù)量的人加入自費旅游隊伍的行列,但是,公費旅游仍占主要地位。
我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富,名山大川和歷史文化名城較多,但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國,加上國家財政困難,對旅游業(yè)長期缺乏投資,以致我國的旅游業(yè)設(shè)施落后,近十多年來,由于改革開放政策的不斷深入,經(jīng)過努力追趕,有了令人矚目的發(fā)展,但由于種種條件的限制,與發(fā)達國家相比,仍有很大差距,遠遠不能適應國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
5、所謂旅游業(yè),實際包括住、吃、行、游、娛、購六要素。改革開放十幾年來,由于我國對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資,而在利用外資方面,因有的項目開放,有的不開放,以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看,外資主要局限于飯店賓館,其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及,但比重很小,投資十分有限。對景點建設(shè),除國家指
定的度假區(qū)外,外資不能插足,因而景點內(nèi)設(shè)施落后,其中突出的是衛(wèi)生條件差。
旅游業(yè)的對策
由于我國國內(nèi)旅游業(yè)起步基礎(chǔ)差,水平低,遠遠不能適應人們的旅游消費需求,我們必須探討以下制約我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的原因,筆者認為主要以下幾個方面:
1、擴大開放范圍,加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭—旅行社為了保護我國的旅游業(yè),特別對旅行社服務(wù),目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而,旅游業(yè)能否高度發(fā)展,關(guān)鍵在于“客源”,它是開發(fā)整個旅游業(yè)的龍頭,只有客源充沛,龍頭高高昂起,則其他與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè),作為龍身龍尾,才會隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社,起步晚,經(jīng)營水平低,缺乏國際競爭力。為了增加客源,應擴大開放度,引進和激勵競爭機制。因此,筆者認為對我國國際旅行社市場,因打破國家壟斷的局面,而改為“擴大開放,適度保護”的策略。第一步于國外信譽好、經(jīng)營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社,利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò),廣徠客戶,只有客源擴大了,才能提高經(jīng)濟效益,進而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再進一步放寬開放度。
2、積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備,以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施,象西方發(fā)達國家,為吸引游客發(fā)展旅游業(yè),努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè),包括賓館飯店、景點設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難,對旅游業(yè)僅有少量投資,而且這情況在近幾年不致會有大的改變。在這種情況下,我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實形成尖銳的矛盾。因此,只有在更大范圍內(nèi)擴大對外開放面,對與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè),積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗是唯一可采取的途徑。只有這樣,才能在較短時期內(nèi)全面改善我國的旅游環(huán)境。
3、旅游法規(guī)不健全,經(jīng)營秩序混亂。旅游者的正當權(quán)益得不到保護。國內(nèi)旅游者“花錢買罪受”,被宰被騙,屢見不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性,容易導致壟斷價格,有些地方保護主義嚴重,自行定價,巧立名目,價格多變,如報紙上披露的廬山、華山壟斷旅游景點,旅游者拍照要收費。廣西桂林“野馬”宰客十分厲害。有的甚至規(guī)定只準本地車輛上山接送客,外地車輛嚴禁上山(如山西五臺山)。價格變化多端,亂漲價嚴重,存在著“質(zhì)次價高,質(zhì)次不符”的現(xiàn)象。
4、隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,當前每年用購買各類旅游消費品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門,應建立相應的生產(chǎn)管理機構(gòu),加強對旅游產(chǎn)品的調(diào)查研究,從多方面下功夫。對生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè),國家應在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持,使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時,還可通過合資、租賃和三來一補等多種形式,以引進外資和先進技術(shù)設(shè)備,擴大旅游產(chǎn)品的花色品種,提高商品質(zhì)量,以滿足國外旅游者和擴大出口的需要。
5、 重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳,是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠,必?
??加以改進。因此,我國應加強對旅游業(yè)的宣傳工作,每年劃出一部分經(jīng)費,其來源可從各級政府稅收撥款,另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費用,群策群力,把宣傳工作做好。
對主要客源國,宣傳應有的放矢,具有針對性,避免以“名山大川”千篇一律的做法,因為不同的客源國有不同的愛好,例如夏威夷在日本客源市場之所以有競爭大,重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點。我國對日本則可以“文化古跡、名族特色、佛教勝地”等為特點。在宣傳方式上。也宜采取多樣化,如通過舉辦旅游產(chǎn)品展銷會、各行業(yè)交流會、締結(jié)友好城市、組織友好訪華團,并通過各種圖文并茂的印刷宣傳品等。
6、隨著我國改革開放逐步深入,旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長,對游客的人身和財務(wù)安全,必須引起高度重視,避免一切事故的發(fā)生。近年來,我國對國際游客的人身和財務(wù)的保安工作方面,總的情況是好的,但還存在一些問題,為此,我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客,派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時,必須建立有關(guān)法規(guī)和相應的管理制度,層層落實,特別要責成風景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責任。
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