政府工作報告

政府工作報告

——2020年1月19日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長孫喆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，是我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力等風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建成小康社會取得重要進展的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，特別是習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點突破、全面提升的工作原則，扎實做好“六穩(wěn)”工作，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，哈爾濱振興邁出新步伐，廣大人民群眾分享到更多發(fā)展成果。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.4%。投資、消費、進出口額分別增長7.3%、5.6%和19.9%。登記失業(yè)率為3.6%。居民消費價格上漲2.6%。落實大規(guī)模減稅降費政策，一般公共預(yù)算收入完成370.9億元，下降3.5%（剔除政策性減收影響，可比增長7.5%）。

——新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.7%和7.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服務(wù)業(yè)貢獻率超過75%，成為拉動經(jīng)濟增長的決定性力量。

——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新跨越。市重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工249個，完成投資264.4億元。牽頭推進省百大項目完成投資164.6億元。全年工業(yè)投資增長24.2%，為五年來最高水平。

——新區(qū)引領(lǐng)帶動作用加速顯現(xiàn)。成功復(fù)制推廣“承諾即開工”等政策措施82條，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會掛牌，“雙區(qū)”疊加聯(lián)動帶動新區(qū)快速發(fā)展，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市4.9個百分點。

——糧食生產(chǎn)再奪大豐收、喜獲“十六連豐”。在有效克服嚴(yán)重低溫洪澇等災(zāi)害影響、主動調(diào)減玉米150萬畝的情況下，全市糧食總產(chǎn)量仍達285億斤，為端牢“中國飯碗”作出了重要貢獻。

——精準(zhǔn)脫貧取得顯著成效。延壽縣（國家級貧困縣）達到脫貧摘帽條件。全市剩余17個貧困村全部脫貧出列。19219名貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率由0.46%下降到0.02%。

——城市宜居環(huán)境再現(xiàn)新變化?？諝赓|(zhì)量優(yōu)等天數(shù)144天，比上年增加21天。垃圾圍城、違法建設(shè)、交通擁堵等城市頑疾得到治理。城區(qū)新植補植樹木9萬余株，煥然一新的太陽島公園? ?兒童公園和新建的15個公園游園全部免費開放，獲得了百姓的普遍贊許。

——人民生活得到更多實惠。向市民承諾的30件惠民實事有效落實，百姓住房、出行、社保、醫(yī)療、教育等條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.8%和7.7%，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

一年來，面對復(fù)雜局面和繁重任務(wù)，我們始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行，把新中國成立70周年系列慶?；顒蛹ぐl(fā)的愛國熱情和城市榮譽感，“不忘初心、牢記使命”主題教育喚起的使命感和責(zé)任感，凝聚到推動哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的工作之中，知難而進、奮勇爭先、真抓實干，一批符合哈爾濱城市特質(zhì)和發(fā)展階段特征的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性重大工程和民生項目開工建設(shè)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進振興發(fā)展成為全市上下的共同追求和自覺行動。重點抓了以下工作：

（一）著力夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持把落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展重大部署的立足點，聚焦到發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、先進裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化旅游4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和信息、新材料、金融、物流4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，出臺了多規(guī)合一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)地圖和布局導(dǎo)則，全面推動“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。以創(chuàng)新推進生成市場主體。創(chuàng)辦中俄、中烏聯(lián)合創(chuàng)新平臺，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)總數(shù)達4152家，增長21%；新成立科技型企業(yè)9720家，全市高新技術(shù)企業(yè)達812家，分別增長39%和4.9%；打造智慧城市云平臺推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，新增軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1500家、增幅達18.6%，全年規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長16.6%，網(wǎng)上零售額增長35%左右。通過國企改革、招商引資等措施推動存量升級和增量培育。市國資委出資企業(yè)集團由22戶優(yōu)化整合為14戶，混改81戶，處置“僵尸企業(yè)”52戶；全市新登記企業(yè)4.2萬戶，增長12.6%；新引進超百億項目11個，簽約額2321億元，是上年的2.5倍；實際利用省外資金472.2億元、直接利用外資3.4億美元，分別增長10.2%和8.8%。從供需兩端發(fā)力擴大旅游消費。推進中央大街整體街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和亞布力景區(qū)升級，推出斯大林公園特色商業(yè)街等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦采冰節(jié)等節(jié)慶活動40余項，舉辦“哈馬”等8大國際賽事和100余場高端演出，冬季鐵人三項世界杯和冰盤國際公開賽首次走進亞洲（中國）、落戶哈爾濱。全年接待國內(nèi)外游客9579.7萬人次，機場進出港旅客2077.9萬人次，分別增長11.8%和1.7%；旅游總收入1575.7億元，增長14.5%。列中國冰雪旅游十強市之首。強化政策集成創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展。市政府出資29億元設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等4只基金；增資3.5億元開拓科技金融產(chǎn)品新途徑；投入1.16億元資助科技初創(chuàng)企業(yè)224戶，預(yù)期可帶動30億元投入；為市企信擔(dān)保中心新注資10億元、增加貸款擔(dān)保能力70億元、實際擔(dān)保額由1 50億元提高到195億元；清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款20.2億元；全年減稅降費超過110億元；分3批次培訓(xùn)裝備制造、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家100人，使更多企業(yè)在政策扶持下加快破圍解困、成長壯大。

（二）全力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把落實習(xí)近平總書記提出的“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”要求，作為政府工作的重中之重，如期完成政府機構(gòu)改革，全面啟動事業(yè)單位改革，推進執(zhí)法職能隊伍向一線下沉，將區(qū)級接得住、管得好、辦事效率更高、更便民利企的130項行政權(quán)力和33項公共服務(wù)事項下放到區(qū)。簡化辦事流程，工程建設(shè)項目最多83個工作日即可辦結(jié)（國務(wù)院要求120個工作日）；企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記均壓縮至2個工作日以內(nèi)，我市被國務(wù)院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市，不動產(chǎn)登記改革被列為全國典型。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，市和區(qū)縣（市）兩級3086個審批和服務(wù)事項實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，“不見面”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”覆蓋面分別達35%、94.8%和97.1%，推出就醫(yī)線上預(yù)約掛號、公積金個人業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等“辦事不求人”事項492個，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力居全國32個重點城市第10位。與702戶民營企業(yè)、外來投資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表直接對話38次，受理辦結(jié)營商環(huán)境訴求251件，查處破壞營商環(huán)境問題70件，整治“新官不理舊賬”、失責(zé)失信等問題968個，主動服務(wù)企業(yè)的氛圍愈加濃厚，“投資必過山海關(guān)”的市場預(yù)期和社會認(rèn)同明顯增強。

（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。加大精準(zhǔn)脫貧力度。對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題和建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”住房保障問題，推動產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立防貧保險基金，引入商業(yè)保險，防止因災(zāi)因病致貧返貧的常態(tài)化機制初步建立。持續(xù)強化污染防治。突出抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，源頭治理大氣污染，淘汰改造燃煤鍋爐1106臺，新增更新新能源公交車1267臺，推進秸稈禁燒和綜合利用，人工造林7.86萬畝，PM2.5平均濃度低于省要求26.4個百分點；綜合治理水環(huán)境，清理整治河湖“四亂”問題1429個，啟動文昌、平房等5個污水處理廠改擴建項目，實施城區(qū)內(nèi)河水系治理項目24個、專項點位整治2082處，以沿水系兩岸耕地為重點完成農(nóng)業(yè)“三減”453萬畝，松花江流域國考斷面優(yōu)良比率超過國標(biāo)23.1個百分點；立足滿足未來15年垃圾處理需求，完成全市垃圾處置規(guī)劃編制，并啟動建成玉泉固廢綜合處理園區(qū)填埋區(qū)一期，向陽、小月亮灣等存量垃圾場治理完成中央環(huán)保督察要求的45%，主城區(qū)四環(huán)路內(nèi)廢品收購站和四環(huán)路沿線、出入城口垃圾堆放點全部清除，城市生態(tài)環(huán)境面貌極大改觀。堅持金融領(lǐng)域防風(fēng)險與促發(fā)展并重。完善線上監(jiān)測、線下排查、多方定期會商的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，政府債務(wù)管理進一步強化，防范和處置非法集資取得積極進展，金融亂象得到有力整治；設(shè)立10億元市級上市企業(yè)紓困基金；新光光電成為東北首家登陸科創(chuàng)板企業(yè)；企業(yè)債券融資達206.2億元,增長52.3%；預(yù)計全年金融業(yè)主要營? ??收入超過890億元，增長5%。

（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。牢牢把握黨中央新要求和新時代“三農(nóng)”工作特點，出臺并實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田123.5萬畝，新認(rèn)證綠色有機農(nóng)產(chǎn)品13萬畝，新增優(yōu)質(zhì)水稻16.4萬畝、大榛子6.1萬畝、中藥材3.9萬畝，五常大米、方正大米入選首批中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。生豬存欄基本恢復(fù)到常年水平。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，新增國家級龍頭企業(yè)3家，實施巴彥30萬噸燃料乙醇等重點農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目34個。先后舉辦農(nóng)產(chǎn)品大型展銷會10余場，農(nóng)村電商網(wǎng)點發(fā)展到700余個，農(nóng)村客運帶貨配送70余萬件。國家級整市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)全面完成，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體636個，“村村能人”培訓(xùn)1861人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收90億元。推進農(nóng)村改廁2.3萬戶，10個重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投用，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的機制正在形成，2106個問題“大棚房”全部整改到位，處置違建別墅項目99個、291棟，農(nóng)村環(huán)境秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（五）加快推進哈爾濱新區(qū)建設(shè)和開放合作。認(rèn)真落實省委、省政府建設(shè)新區(qū)新要求，合力推動新區(qū)建設(shè)全面提速，新區(qū)條例經(jīng)省人大常委會通過，總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。市委、市政府出臺支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20條措施，“帶土移植”的招投標(biāo)評定分離等11項深圳制度辦法落地實施，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源，加大智慧城區(qū)建設(shè)力度，新區(qū)功能品質(zhì)和承載能力得到提升，寶能、綠地、融創(chuàng)等一批大項目接連落戶，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，園區(qū)內(nèi)龍崗科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園新入駐企業(yè)達337家。深哈合作務(wù)實推進，全市實施對口合作項目132個，累計完成投資206.9億元。進一步擴大對外開放，新開通哈爾濱至喀山、吉隆坡、雅加達等5條國際航線和11條國內(nèi)航線，機場第二跑道附屬工程開工建設(shè)，哈俄和哈歐班列、哈俄公路實現(xiàn)常態(tài)化運營。綜合保稅區(qū)進出口額同比增長300%。臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制完成并開始實施。中國國際進口博覽會哈爾濱國際商品展銷中心開業(yè)運營。俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館開始工作。與國際友城開展科技、經(jīng)貿(mào)、音樂、教育等互訪交流25次，達成綠色農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、物流運輸?shù)群献魇马?08項。搶抓中俄、中國同中東歐國家（17+1）合作機遇，成功舉辦國際冰雪之約、商務(wù)之橋等經(jīng)貿(mào)活動，哈爾濱國際知名度越來越高。

（六）有效提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平。立足疏浚交通堵點、清除管理盲點、打造舒心環(huán)境，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。編制完成哈爾濱空間發(fā)展戰(zhàn)略、軌道交通線網(wǎng)等重點規(guī)劃。切實完善交通體系。二環(huán)樂松廣場高架橋、三環(huán)王崗地道橋和向 東街地道橋等75個項目竣工投用，地鐵1號線三期載客運營，哈爾濱站改造全面完成；通過打通斷頭路、推動智慧交通建設(shè)、提升動靜態(tài)交通綜合管理系統(tǒng)治理水平等各項措施，道路擁堵狀況有所改善；獲“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。全力保障城市運行。與華為聯(lián)手開展智慧供暖試點；改造老舊供熱管網(wǎng)102公里，新增集中供熱能力700萬平方米；推進從供水廠到水龍頭全程統(tǒng)一管理體制改革，新建維修改造二次供水設(shè)施325處，使12.7萬戶居民吃水難問題得到徹底解決。有效維護環(huán)境秩序。大力度清理歷史動遷遺留的“城市瘡疤”，啟動改造項目18個，涉及征拆800余戶、近4萬平方米；復(fù)建歷史遺留長達10余年的龍鳳、國貿(mào)“爛尾樓”；拆除違法建設(shè)2萬余處、392萬平方米；露天燒烤、噪聲擾民、牌匾廣告等問題得到治理。增強宜居宜游基本功能。進一步提高江上旅游能力，提供群眾喜聞樂見的江上旅游產(chǎn)品和岸線沙灘旅游地；完善松花江兩岸景觀照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流連忘返。加強縣域城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升宜居承載能力。

（七）全心全意為百姓排憂解難辦實事。集中力量解決基本民生保障問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十三連增；新建社區(qū)老年人日間照料中心和服務(wù)驛站34個，打造老年宜居試點社區(qū)22個。實施東棵街等棚改項目31個，征拆1.1萬戶、85萬平方米；歷史遺留的2.6萬戶棚改逾期未回遷居民已完成安置1.9萬戶；歷史遺留的26.5萬戶居民產(chǎn)權(quán)證已辦理20.6萬戶，除8000戶需履行法律程序外，其余5.1萬戶均具備辦證條件；維修改造老舊住宅817萬平方米，加裝外掛電梯22部。新增幼兒園、中小學(xué)?！懊鲝N亮灶”食堂1000家，創(chuàng)建足球、冰雪、航天科普特色學(xué)校222所，組建中小學(xué)冰球隊120支，區(qū)縣（市）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選中國特色高水平高職學(xué)校。公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建成投用，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌、大病保險報銷比例分別提高5和10個百分點，農(nóng)民工跨省異地就醫(yī)納入直接結(jié)算。舉辦各類文化惠民活動7000余場（次）；哈爾濱芭蕾舞團正式成立，首演即獲成功，成為我市又一張靚麗名片。持續(xù)擴大全民健身場所，改造完成市人民體育場，新建冰上運動氣膜館8座、江濱浴場4處，健身路徑實現(xiàn)主城區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)住宅小區(qū)、開放式公園全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪集團（團伙）90個，查處相關(guān)腐敗和“保護傘”案件635件，加強殯葬、供暖、交通、物業(yè)、市場、棚改等重點領(lǐng)域亂象治理并取得明顯成效。平安哈爾濱建設(shè)穩(wěn)步推進，治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。退役軍人服務(wù)保障體系基本建立，國防動員和雙擁預(yù)備役工作進一步加強。哈爾濱市紅十字會獲全國先進集體。妥善應(yīng)對阿什河50年一遇大洪水和臺風(fēng)災(zāi)害，奪取防汛救災(zāi)全面勝利。深刻汲取“8·25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，排查治 理城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防隱患21.2萬處，建設(shè)消防站32個。各類安全事故大幅下降。社會總體保持安全穩(wěn)定。

（八）著力加強政府自身建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到“四個貫穿始終”，實施整改任務(wù)89項，完成整改措施366條，政府公職人員“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的思想根基進一步夯實。馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，基層負(fù)擔(dān)進一步減輕。全年辦理督辦事項926項，辦結(jié)率達97.8%。加強法治政府建設(shè)，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)（草案）3部，制定政府規(guī)章6部，修改廢止6部。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達100%。切實加強審計監(jiān)督，全面推進財政預(yù)算績效管理，促進增收節(jié)支4.18億元。

婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)、民族宗教、統(tǒng)計監(jiān)測、機關(guān)事務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、供銷社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的進展。

各位代表，成績來之不易，關(guān)鍵在于我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，堅持底線思維和目標(biāo)導(dǎo)向，強化工作統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排，搶抓發(fā)展機遇，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，自覺接受各界監(jiān)督，凝聚起全市上下以城市為自豪、讓家鄉(xiāng)更美好，團結(jié)一致、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量，開創(chuàng)了哈爾濱平穩(wěn)健康發(fā)展的好局面。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐哈解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵，向中央和省駐哈單位，向所有關(guān)心支持哈爾濱發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，個別指標(biāo)還沒有達到預(yù)期。加快工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的突破力還不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低，綠色農(nóng)產(chǎn)品、健康食品的發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放；服務(wù)業(yè)供給特色不鮮明，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式還不能滿足消費新需求。市場配置資源作用尚未有效發(fā)揮，民營經(jīng)濟偏弱，中小企業(yè)群體偏小，市場主體生成速度不快，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化?？h域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力弱，更沒有搶占市場大份額的拳頭產(chǎn)品。開放深度和廣度與區(qū)位優(yōu)勢、城市特質(zhì)尚有差距，還沒有真正轉(zhuǎn)化成為競爭優(yōu)勢。民生事業(yè)欠賬多，保障能力不足，治理體系不健全，治理能力有待提高，在促進教育均衡、提高醫(yī)療質(zhì)量、整治交通擁堵、加強老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理等方面，與百姓期待還有較大差距。城市文明提升還在路上，主人翁精神和共建共治共享理念還沒有深入人心，人民城市人民愛的思想共識和行動自覺仍需進一步加強。一些政府公職人員觀念理念不適應(yīng)，職業(yè)精神不夠，甚至還有不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等現(xiàn)象，漠視甚至損害群眾利益和腐敗行為仍時有發(fā)生。對這些問題，我們一定高度重視，切實加以糾正和解決。

二、2020年主要任務(wù)

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制啟動之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們要按照市委十四屆七次全會部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大? ?十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面深入持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，進一步解放思想、整頓作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在加快建設(shè)“六個強省”中充分發(fā)揮省會城市龍頭帶動作用。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5~5.5%；固定資產(chǎn)投資增長8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。

做好今年各項工作，我們要深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署及省委、省政府實施方案，堅定不移向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力。要持續(xù)用新發(fā)展理念推動思想解放，善于學(xué)習(xí)先進，勇于超越自我，注重用群眾滿意和實實在在的結(jié)果綜合評估政府工作，堅決破除一切影響和束縛高質(zhì)量發(fā)展的思維定式和路徑依賴，推動形成以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、以人民為中心、以城市發(fā)展為己任的思想、政治和行動自覺。要清醒認(rèn)識信心比黃金更珍貴，積極應(yīng)對環(huán)境、市場和資源條件變化，及時抓住變化中的機遇，善于化危為機、變壓力為動力、化不利為積極因素。要從“五大安全”戰(zhàn)略高度和改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，按照戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點突破、全面提升的工作原則，高質(zhì)量編制并執(zhí)行好“十四五”規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，尊重規(guī)律，保持定力，久久為功，確保在正確的時間做正確的事，使哈爾濱回歸到符合城市特質(zhì)的科學(xué)發(fā)展軌道上，以更大作為推動哈爾濱全面振興行穩(wěn)致遠。

（一）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。立足推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，更大激發(fā)市場活力。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。重點推進“放管服”改革，理順政府各層級權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)分明、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行政體系。加快建設(shè)數(shù)字政府，推動信息共享，堅決破除信息孤島。繼續(xù)下大力氣推進政務(wù)服務(wù)便利化，重點推廣“一顆公章管審批”等新模式，推動“辦事不求人”長效化機制化常態(tài)化，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，真正讓企業(yè)和百姓有事網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。在“證照分離”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進“照后減證”，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。加強監(jiān)督執(zhí)法重心下移，做好職能和人員下沉到一線的工作銜接，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。切實增強事中事后監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制。堅持以市場主體感受為依據(jù)，實行第三方營商環(huán)境試評價，使?fàn)I商環(huán)境再有新改善、再展新形象，推動形成“投資爭過山海關(guān)”“投資首選哈爾濱”的市場預(yù)期。

進一步推進國企改革。堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的重要突破口，按照既定改革時間表、路線圖、任務(wù)書，一企一策，加快引進戰(zhàn)略投資者，加快處置“僵尸企業(yè)”，著力? ??決部分企業(yè)“不想改、不會改、不敢改”問題。全力推動14個集團發(fā)展。建立完善國資國企評價體系，制定有效的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法及機制。穩(wěn)妥有序推進退休人員社會化管理。推進市直部門所屬和區(qū)縣（市）國企改革，實現(xiàn)國資國企改革全域覆蓋。深化事業(yè)單位分類改革，抓好人員分流安置。

進一步壯大民營經(jīng)濟。在政府采購、準(zhǔn)入許可、國企改革等方面堅決破除隱性壁壘，創(chuàng)造開放市場環(huán)境，讓民營企業(yè)公開公平公正參與市場競爭。鞏固和拓展減稅降費政策成效。進一步降低企業(yè)用電用氣物流等成本。完善清理拖欠民營及中小企業(yè)賬款長效機制。強化政策性融資擔(dān)保服務(wù)功能并不斷完善科技金融產(chǎn)品，大力撬動社會資本，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持企業(yè)融資，有效破解中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)融資難融資貴問題。組織重點行業(yè)、新興行業(yè)企業(yè)家群體培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)營理念、治理結(jié)構(gòu)、管理方法和生產(chǎn)工藝等好經(jīng)驗，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。繼續(xù)完善與企業(yè)家對話等常態(tài)化溝通機制，構(gòu)建有效的服務(wù)企業(yè)體系，做到“親”而有度、“清”而有為。

企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，企業(yè)家是與我們共鑄城市輝煌的自己人。只要能讓廣大企業(yè)家安心舒心放心發(fā)展，再費神勞力的事情我們也要把它做好，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展清障護航，讓民營企業(yè)走出更加堅實的步伐、走向更加廣闊的舞臺！

（二）聚焦重點難點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。這是黨中央確定的重大政治任務(wù)，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，我們要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，壓實工作責(zé)任，強化嚴(yán)實標(biāo)準(zhǔn)，聚力實現(xiàn)攻堅目標(biāo)。

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定必勝信心，高標(biāo)準(zhǔn)完成延壽縣脫貧摘帽，高質(zhì)量開展脫貧攻堅“回頭看”，扎實做好考核評估工作。全面對照并嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，重點健全完善住房、飲水安全管護長效機制，逐戶夯實脫貧措施，把好貧困人口退出關(guān)，確保剩余847名貧困人口全部脫貧退出。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和及時幫扶，發(fā)揮防貧保險機制和消費扶貧、訂單農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)扶貧措施作用，確保貧困戶和有貧困戶的村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，有效增加穩(wěn)定脫貧、逐步致富渠道，讓脫貧成效獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣污染綜合治理攻堅，加強“散亂污”企業(yè)、機動車尾氣、建筑工地及運輸車輛揚塵、生活油煙等專項治理，推進天然氣應(yīng)用、秸稈禁燒和綜合利用，市區(qū)建成區(qū)10-35蒸噸和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。落實落靠河（湖）長制，持續(xù)推進河湖“清四亂”和劃界工作，完成“三溝一河”“松北水系”等重點整治任務(wù)，全面消除市域劣Ⅴ類水體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾治理，年內(nèi)城區(qū)基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率提高到35%以上，日焚燒處理能力由2100噸提高到4300噸；扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，科學(xué)穩(wěn)妥推進“廁所革命”，全面治理農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點，推進生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣? ??理”全覆蓋并建立有效機制。加強黑土地保護，落實農(nóng)業(yè)“三減”500萬畝，創(chuàng)建土壤污染防治先行區(qū)。完成人工造林10萬畝，城區(qū)新植樹木3.4萬株。嚴(yán)厲打擊非法獵殺、收售野生動物行為。牢牢守住生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的措施，保護好哈爾濱這片藍天凈土、綠水青山，保護好我們賴以生存的美好家園！

著力防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險。規(guī)范政府專項債券、投資基金和購買服務(wù)等行為，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。建立對市國資委出資企業(yè)債務(wù)全面動態(tài)監(jiān)控機制。完善金融監(jiān)管工作體系，加強對非法集資、理財、網(wǎng)貸等重點領(lǐng)域排查預(yù)警處置，堅決遏制增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。引進發(fā)展風(fēng)險投資、保險、期貨等各類金融形式。推動平安銀行落地開業(yè)。著力建設(shè)好金融集聚區(qū)。引導(dǎo)金融機構(gòu)落實增加制造業(yè)中長期融資政策，完善中小微企業(yè)融資（再）擔(dān)保體系。落實“紫丁香計劃”，大力開展企業(yè)上市梯度培訓(xùn)，推動20家企業(yè)進軍主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板，力爭新增1-2家上市公司。

（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實鞏固、增強、提升、暢通方針，突出創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

以提升價值鏈為切入點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，持續(xù)打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)、一村一品、一品多村。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300億斤左右。加大新型經(jīng)營主體培育力度，運用市場機制促進種養(yǎng)基地與加工龍頭高效對接。著眼建設(shè)面向全國的綠色廚房、中央廚房，建立與中心城市、沿海發(fā)達城市合作開發(fā)直銷直供體系，鼓勵應(yīng)用微商、直播、智慧訂單等農(nóng)村電商新模式。發(fā)揮城市科技、人才、產(chǎn)業(yè)、消費市場等輻射帶動作用，支持縣域聚焦資源稟賦開發(fā)打造立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)和鄉(xiāng)村游等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展縣域經(jīng)濟新格局。落實“菜籃子”責(zé)任制，積極支持引導(dǎo)城郊、縣域蔬菜基地建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，生豬出欄恢復(fù)到常年水平，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上，切實做到市場供給穩(wěn)儲備、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)物價。

以數(shù)字經(jīng)濟牽動工業(yè)強市。數(shù)字經(jīng)濟是未來發(fā)展方向，也是占據(jù)競爭制高點、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我們要以數(shù)字經(jīng)濟為抓手，落實省百千萬工程，加速工業(yè)存量升級和增量培育，有效增強工業(yè)經(jīng)濟支撐力。用信息化改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。培育壯大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并促其與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮5G商用對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，探索“區(qū)塊鏈+”質(zhì)量追溯、行政審批、醫(yī)保監(jiān)管等應(yīng)用場景。用智慧城市建設(shè)小切口帶動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展，全面推進數(shù)據(jù)打通、資源共享、云平臺建設(shè)和平臺上軟件應(yīng)用開發(fā)，有效促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位、提? ??城市現(xiàn)代治理能力及運行效率。著力推動航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛(wèi)星及北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用、軍民兩用材料及制品等領(lǐng)域開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在游艇制造、寒地特種裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等方面搶占“智高點”。

以消費需求為靶向全面釋放文旅體融合發(fā)展?jié)撃?。圍繞打造世界音樂之城、國際冰雪之城、國際體育賽事之都和國際時尚之都，著力辦好哈夏音樂會、國際冰雪節(jié)、中國美食節(jié)、國際潮商大會、各類國際體育賽事、國際時尚設(shè)計周等活動，提檔升級中央大街、亞布力、冰雪大世界及太陽島雪博會、冰雪嘉年華等王牌景區(qū)，推進金上京遺址申遺工作，完善“哈亞雪”等精品線路，在文化傳承、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等領(lǐng)域推出一批特色產(chǎn)品商品紀(jì)念品，以科技引領(lǐng)建立有效監(jiān)督機制，凈化交通、景區(qū)、購物等市場環(huán)境，讓廣大游客高興而來、盡興而歸。大力發(fā)展體育健身、培訓(xùn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)、電子競技等產(chǎn)業(yè)，更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。著力開啟城市夜經(jīng)濟，重點建設(shè)夜間美食品味、觀光體驗、藝術(shù)欣賞和時尚消費示范街區(qū)，不斷激活夜游夜娛夜購市場，讓美麗的哈爾濱之夜更加精彩！

為抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力強化三項保障措施：一是突出產(chǎn)業(yè)項目牽動。深入開展產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效三年攻堅戰(zhàn)，抓好省百大項目和市重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，緊盯開工率、投資率、資金到位率，開展全生命周期全過程跟進服務(wù)，推動項目盡快投達產(chǎn)、見實效。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，緊盯重點區(qū)域開展精準(zhǔn)招商，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任體系和考核獎懲機制，引入第三方招商服務(wù)，提高招商引資成功率。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞打造雙創(chuàng)升級版，加快推進眾創(chuàng)空間和中東歐工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、中外聯(lián)合實驗夢工場、中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，新增市級孵化器10家以上。推動哈工大、哈工程、哈獸研等高校和科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，強化市場導(dǎo)入機制作用，重點在人工智能、機器人、新材料、生物工程等領(lǐng)域，培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，助力企業(yè)從無到有、從弱到強、從小到大。三是強化要素保障。落實會展、高端演出、體育賽事等補貼政策，用好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、園區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓等辦法，支持工業(yè)園區(qū)和縣域園區(qū)專業(yè)化、集約化發(fā)展，重點打造哈高新區(qū)、哈經(jīng)開區(qū)和東部物流園區(qū)升級版。著力釋放人力資源潛力，啟動人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高人才政策針對性、吸引力和落實成效，引進用好留住人才，通過完善“雛鷹”“瞪羚”等科技創(chuàng)新計劃支持人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，唱響人才興則哈爾濱興的時代強音，把哈爾濱打造成為各類人才活力競相迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)沃土、實現(xiàn)人生價值的圓夢之城！

（四）以新區(qū)自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展為牽引，全面擴大區(qū)域合作和對外開放。深度融入共建“一帶一路”，堅持內(nèi)引外聯(lián)、南聯(lián)北開，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和? ?放合作新高地。

加快推動新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實新區(qū)總體規(guī)劃，推動新區(qū)與其它城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)，加快形成新區(qū)引領(lǐng)全市各區(qū)競相發(fā)展的倍增效應(yīng)和兩岸繁榮的格局。支持和鼓勵新區(qū)在投融資、審批、土地利用、人才使用、人事管理等方面先行先試，以能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新為原則，在全市及時推廣新區(qū)改革成功經(jīng)驗。統(tǒng)籌新區(qū)內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)資源共享和布局優(yōu)化，推進空間環(huán)境地面模擬裝置、極地技術(shù)與裝備、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)會展、冰雪影都等一批龍頭項目建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增量。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)片區(qū)。統(tǒng)籌推進哈爾濱自貿(mào)片區(qū)與臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)功能聯(lián)動建設(shè)，與黑河、綏芬河片區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享。對照國際通行規(guī)則，對表國內(nèi)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，重點在外資準(zhǔn)入、國際貿(mào)易、跨境金融、海關(guān)監(jiān)管、離岸業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，探索推出外商境內(nèi)股權(quán)投資、對俄跨境電子商務(wù)、服務(wù)及加工貿(mào)易“一口辦理”、盧布離岸結(jié)算中心、設(shè)立離岸孵化器等一批具有哈爾濱特色的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動投資貿(mào)易便利化自由化國際化。支持自貿(mào)片區(qū)建立完善保稅功能，推進跨境產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力打造對俄及東北亞全面合作的承載高地。

推進更高水平對外開放。全面釋放哈爾濱國際化都市潛力，著力打造對俄開放橋頭堡、對中東歐開放節(jié)點城市、對東北亞和北美開放重要門戶。加快推進機場第二跑道建設(shè)，謀劃開通哈爾濱至北美、至莫斯科等歐洲航線，大力發(fā)展對俄跨境國際郵政小包航空物流，依托國際內(nèi)陸港建設(shè)面向俄羅斯和東北亞的物流樞紐和國際貿(mào)易中心。突出強化國際城市間科技創(chuàng)新合作，積極參與和承辦中俄科技創(chuàng)新年系列活動。繼續(xù)辦好國際冰雪城市可持續(xù)發(fā)展交流研討會。發(fā)揮哈爾濱國際商品展銷中心作用。以農(nóng)業(yè)開發(fā)、食品進口、能源利用等為重點，進一步擴大對俄貿(mào)易。重點開展與日韓在農(nóng)產(chǎn)品及加工、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作，與歐美國家在冰雪體育、高端裝備制造等領(lǐng)域合作，與港澳臺、東南亞在貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域合作，推動形成全方位對外開放新優(yōu)勢。

推進區(qū)域合作和城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。深哈對口合作是黨中央、國務(wù)院對哈爾濱的厚愛，也是國家深入推進東北振興帶給我們的重大機遇。必須突破傳統(tǒng)思維定式和思想桎梏，全方位學(xué)習(xí)復(fù)制并創(chuàng)新深圳理念、深圳作風(fēng)、深圳模式、深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳質(zhì)量。突出抓好深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)承接新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造等深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東北首個對接粵港澳大灣區(qū)的智慧園區(qū)。復(fù)制前海蛇口自貿(mào)片區(qū)金融制度和園區(qū)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，高質(zhì)量啟動哈爾濱深圳前海園區(qū)建設(shè)。推動哈長城市群務(wù)實合作和哈爾濱大慶一體化發(fā)展，提高哈爾濱1-2小時經(jīng)濟圈的輻射帶動能力。開展新一輪省會城市提升行動，進一步優(yōu)化城市空間布局，東部圍繞建設(shè)國際物流樞紐完善承載基本功能，西部以臨空經(jīng)濟區(qū)為核心推進跨境產(chǎn)業(yè)合作，南部以哈經(jīng)開區(qū)為基礎(chǔ)加強工? ??園區(qū)與周邊區(qū)縣交通和產(chǎn)業(yè)互動，北部突出“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位加快建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。

開放是哈爾濱與生俱來的城市特質(zhì)，合作是哈爾濱振興發(fā)展的永恒主題。我們要用更寬廣的視野、更真誠的行動，推動哈爾濱開放的大門越開越大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、促進合作共贏的道路越走越寬，讓哈爾濱的世界關(guān)注度越來越高、國際影響力越來越強！

（五）深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升民生保障水平。政府帶頭過緊日子，進一步壓縮財政一般性支出，全力保障和改善民生。這次我們通過互聯(lián)網(wǎng)、人民來信、市長熱線等渠道，廣泛征集意見建議8000余條，經(jīng)充分吸納歸集、梳理篩選出今年重點辦好的40件民生實事。

抓好就業(yè)和社保工作。（1）持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，安排1.4億元失業(yè)金開展援企穩(wěn)崗，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。（2）加強醫(yī)保基金監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障待遇，擴大基本醫(yī)保慢性病病種范圍，全面取消醫(yī)用耗材加成。（3）對城鄉(xiāng)低保、城市低收入困難家庭和城鄉(xiāng)低收入家庭中當(dāng)年入學(xué)的大學(xué)生，給予一次性就學(xué)救助3000元。

改善居住和生活條件。（4）打好主城區(qū)棚改三年攻堅戰(zhàn)，啟動棚改征收1.2萬戶，年內(nèi)基本建成7000套。繼續(xù)抓好“城市瘡疤”改造。做好剩余7000戶歷史遺留逾期未回遷棚改居民安置工作。提高公積金支付公共租賃住房租金提取限額。（5）實施老舊小區(qū)維修改造三年行動計劃，統(tǒng)籌解決樓體保溫防水、樓道整治、庭院改造、供水排水、5G智慧社區(qū)等問題，今年力爭完成改造實物量50億元、1500萬平方米。（6）制定物業(yè)管理辦法，完善價格生成、行業(yè)自律、信用評價和監(jiān)管機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)服務(wù)”等新模式，有效解決老舊及棄管小區(qū)物業(yè)管理問題。（7）推進松花江取水口上移新水源地建設(shè)和“萬人千噸”集中式飲用水水源地專項整治。啟動城區(qū)三水廠升級改造、七水廠應(yīng)急供水改擴建，解決城區(qū)發(fā)展用水和應(yīng)急供水。（8）持續(xù)維修改造城區(qū)二次供水設(shè)施，徹底解決主城區(qū)剩余6萬戶居民“吃水難”問題。（9）加強熱源優(yōu)化項目建設(shè)，抓好智慧供暖試點，改造老舊供熱管網(wǎng)100公里，提高城市供熱安全性穩(wěn)定性。

方便市民出行。（10）繼續(xù)推進地鐵工程建設(shè)，力爭年內(nèi)2號線一期、3號線二期東南環(huán)實現(xiàn)通車試運行。（11）啟動實施二環(huán)先鋒路—東直路段、東三環(huán)江北段等73個項目，確保二環(huán)東線實現(xiàn)全線高架、三環(huán)全線連通。（12）加大智慧交通建設(shè)力度，系統(tǒng)推進交通治堵，將網(wǎng)約車、巡游出租車等全部納入智慧平臺監(jiān)督管理。（13）優(yōu)化靜態(tài)交通環(huán)境，啟動實施公共停車場（樓）15個，施劃公共停車泊位5000個，建設(shè)全覆蓋智能停車誘導(dǎo)和管理系統(tǒng)。合理布局新能源汽車充電樁。（14）大力整頓機動車行車秩序，促進文明駕駛。整治規(guī)范快遞三輪車、電動送餐車，保障運營安全。（15）啟動建設(shè)長江路、南直路公交優(yōu)先廊道和群力第一大道公交首末站，開辟優(yōu)化公交線路20條。（16）建設(shè)“四好農(nóng)村路”100公里，改造危橋200座，全面維修城區(qū)破損通鄉(xiāng)公路。

（下轉(zhuǎn)第四版）

提高城市功能品位。（17）實施中央大街及輔街改造提升和業(yè)態(tài)整合，打造“國家高品位步行街”。（18）推進中華巴洛克三期建設(shè)，統(tǒng)籌一二三期運營發(fā)展。（19）升級改造松花江南岸沿江公園，打造全長18.9公里的親水休閑廊道。統(tǒng)籌推進北岸改造建設(shè)，使松花江南北兩岸相得益彰。（20）持續(xù)提升哈夏音樂會國際化水平和群眾參與度，開展較大規(guī)模群眾文化活動1000場次以上。（21）升級改造市冰球館，新建市冰上運動健身中心，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱體育（冰雪）運動中心，澆建戶外公益性冰場85塊，在道里區(qū)、道外區(qū)和9縣（市）各建1處冰上運動氣膜館。（22）增設(shè)居民休憩娛樂健身場所，新增公園游園10個、江濱浴場3處，免費開放文化公園和森林植物園，在市區(qū)開放公園和各縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)40個室外智慧健康健身系統(tǒng)。（23）在公園、景區(qū)、商場、廣場等公共場所建設(shè)智慧圖書館100個。

加強城市治理。（24）完成玉泉固廢綜合處理園區(qū)焚燒項目工程量的60%，確保松北呼蘭垃圾焚燒和瀚藍餐廚垃圾處理擴建項目建成試運行。（25）完成城區(qū)水系所涉及的畜禽、垃圾、違建、涉水點源和農(nóng)業(yè)面源5大專項整治任務(wù)，實施污水截流管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理、道外垃圾截滲等11個結(jié)轉(zhuǎn)項目，啟動28項整治工程，建設(shè)“三溝一河”慢行系統(tǒng)，改善銀水灣水質(zhì)，打通發(fā)生渠節(jié)點，著力打造水清岸綠的城市內(nèi)河生態(tài)廊道。（26）完成主城區(qū)違法建設(shè)拆除任務(wù)量的50%以上并建立長效管控機制，確保違建增量“為零”、存量“遞減”。（27）圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市，加大食品安全監(jiān)管力度，推動網(wǎng)絡(luò)陽光餐飲平臺和“陽光食堂”建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機構(gòu)、集體用餐配送單位全覆蓋。（28）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防通道和設(shè)施，建立長效管理機制，確保城區(qū)高層住宅消防設(shè)施管用有效。（29）設(shè)立市長特別獎，獎勵中小學(xué)生中的科技創(chuàng)新和冰雪運動明星，獎勵為音樂之城、冰雪之城建設(shè)發(fā)展做出重要貢獻的市民。（30）在為哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的中外人士中評選榮譽市民，在口岸、食宿、交通、醫(yī)療等方面給予相應(yīng)待遇。

強化公共服務(wù)。（31）支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。（32）優(yōu)化學(xué)校布局，啟動智慧學(xué)校建設(shè)試點，統(tǒng)籌解決學(xué)位結(jié)構(gòu)性不足、就近入學(xué)等方面問題。（33）擴大普通高中“市區(qū)共建”試點，推進高職院校擴招，義務(wù)教育交流輪崗校長200人以上、教師2000人以上，區(qū)縣（市）結(jié)對幫扶教師1萬人。（34）創(chuàng)建冰雪特色學(xué)校（幼兒園）100所，開展校園冰球比賽300場以上，免費向中小學(xué)生開放大學(xué)校辦博物館、展覽館。（35）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)“廁所革命”，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地在用的261個中小學(xué)旱廁全部改造為水沖式廁所。（36）依托健康醫(yī)療云平臺，建立居民全生命周期電子健康檔案，為每個社區(qū)配備便攜式大生化分析儀，方便居民及時掌握基本健康狀況。（37）免費開展新? ?兒耳聾基因篩查。有效推進腦卒中防治和兒童青少年防近視、防牙病、控肥胖工作。（38）在每個縣建立1個與市級醫(yī)院交流合作的醫(yī)聯(lián)體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院為依托打造農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心12個。（39）新增養(yǎng)老床位2000張，實施市屬福利院基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程。（40）規(guī)范和發(fā)展家政服務(wù),建成全市統(tǒng)一的家政服務(wù)線上平臺，將家政服務(wù)企業(yè)及人員全部納入平臺實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

加強和創(chuàng)新社會治理是人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。要著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理新格局，深入踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，弘揚城市精神，全力爭創(chuàng)第六屆“全國文明城市”。加強信訪工作，發(fā)揮調(diào)解作用，有效化解積案，除“110、119、120、122”外，其他政府熱線一律并入“12345”市長公開電話，暢通群眾訴求渠道，及時回應(yīng)百姓關(guān)切。深化軍民共建。深入開展全國社會治安防控體系達標(biāo)城市創(chuàng)建，鞏固和擴大掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤，持續(xù)打造更高水平的平安哈爾濱。壓實壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任，強化交通、消防、危化品、人員密集場所等方面安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保城市安全、社會安定、人民安寧。

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。財政再緊也不能緊民生，政府再難也不能難百姓。我們要一件接著一件把大多數(shù)人受益和少數(shù)弱勢群體急需的事情辦實辦好，讓生活在哈爾濱的每個人一年比一年更幸福、一年比一年更快樂！

（六）全面加強政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。

加強政治建設(shè)。推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化長效化，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼毴藛T隊伍。落實堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立完善落實黨中央重大決策特別是習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神情況的定期對照制度，確保中央政令暢通、令行禁止、各項決策不折不扣執(zhí)行到位。

增強履職本領(lǐng)。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，做到憑專業(yè)說話、按規(guī)矩辦事。牢固樹立學(xué)習(xí)意識、市場意識，增強政府公職人員運用市場機制解決問題的能力。落實面對面接觸群眾、手拉手服務(wù)群眾、心連心解決群眾實際困難的制度措施，提高做好新時期群眾工作水平。完善重大事件逐級報告和應(yīng)急處置機制，確保第一時間掌握實情、妥善處理、穩(wěn)定局面，牢牢把握政府工作主動權(quán)。

深化作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。堅持實事求是，加強調(diào)查研究，注重大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，做嚴(yán)做實基層基礎(chǔ)工作，推動形成求真務(wù)實好風(fēng)氣。優(yōu)化運行機制，卡住時間節(jié)點，提高部門協(xié)調(diào)和督辦效率，研究制定符合政府部門職能特點的容錯? ??正名、激勵機制和辦法，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)公職人員面對矛盾迎難而上、面對危機挺身而出，讓急流勇進、實干擔(dān)當(dāng)在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

堅持依法行政廉潔從政。認(rèn)真執(zhí)行重大決策合法性審查、會前學(xué)法、法律顧問等制度，筑牢法治思維，提升法治能力。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。特別是經(jīng)本次人代會票決確定的10件民生實事，我們將全程接受人大代表監(jiān)督。嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，加強公共資金、國有資產(chǎn)、自然資源等領(lǐng)域管理規(guī)范化和監(jiān)察審計，提升政府投資決策公正性和資金使用效益，推進公共資源交易全流程電子化，開展政府投資項目、漠視侵害群眾利益、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，讓政府公職人員時刻心存敬畏、手握戒尺、堅守底線、干凈干事，永葆清正廉潔本色，做好人民滿意公仆。

各位代表，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的實踐者、參與者，我們滿懷豪情！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負(fù)韶華，迎難而上，銳意進取，兼容并蓄，開拓創(chuàng)新，全市人民萬眾一心加油干，哈爾濱的明天一定會更加美好！

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